Цель: быстро восстановить платежеспособность и занятость малого бизнеса в столице, минимизировать долговую нагрузку и стимулировать цифровизацию/адаптацию к новым условиям.
1) Комплект инструментов (что и как применять)
- Экстренные безвозвратные гранты (целевой рабочий капитал)
- Размер: одноразово для наиболее пострадавших предприятий; примерный диапазон \(\€5{,}000\)–\(\€50{,}000\) в зависимости от масштаба.
- Условие: сокращение выручки за пандемию $\ge 30\%$ по сравнению с докризисным периодом.
- Доставка: упрощённая заявка, быстрые выплаты через городскую платформу.
- Комиссионно-льготные кредиты и гарантии
- Процентная ставка ниже рыночной (субсидирование ставки) или госгарантии по коммерческим кредитам.
- Сроки погашения удлинять ($3$–$7$ лет), отсрочка платежей первых $6$–$12$ месяцев.
- Условие: обязательство не сокращать штат более чем на $15\%$ в первые $12$ месяцев после поддержки (по сектору можно варьировать).
- Налоговые каникулы / отсрочки / кредиты по НДС
- Отсрочка уплаты налога на прибыль/местных сборов на $6$–$12$ месяцев или частичная отмена местных коммерческих сборов.
- Применять к фирмам с падением выручки $\ge 30\%$ и численностью персонала $\le 50$.
- Субсидии арендной платы и программы «арендный ко-платёж»
- Город может частично компенсировать арендные платежи для малых коммерсантов (субсидия до $50\%$ арендной платы на максимум $6$ месяцев).
- Ваучеры на цифровизацию и консультации
- Ваучер на услуги: цифровая трансформация, онлайн-продажи, бухгалтерия, юридические услуги — сумма \(\€1{,}000\)–\(\€10{,}000\).
- Сопровождение: обучение, менторство.
- Преференции при городских закупках и временное упрощение лицензирования
- Квоты или бонусы для МСП в городских тендерах; упрощённая выдача разрешений на $6$–$12$ месяцев.
2) Таргетирование и условия
- Порог: малый бизнес = персонал $\le 50$ (или использовать национальную классификацию).
- Приоритет секторам с высокой локальной мультипликативностью (ресторанный бизнес, розница, туризм, услуги).
- Механизмы условности: выплата траншами по выполнению условий (сохранение рабочих мест, цифровизация).
- Пропорции фонда (пример рекомендательный): гранты $30\%$, льготные кредиты/гарантии $40\%$, налоговые меры $20\%$, ваучеры/обучение $10\%$.
3) Мониторинг и операционная реализация
- Единая цифровая платформа для подачи заявок, проверки налоговой/социальной истории и выдачи средств.
- Автоматические проверки через налоговую/регистры для минимизации мошенничества.
- Периодический отчет: квартально (операционные KPI) и ежегодно (эффективность).
4) KPI и показатели эффективности (что измерять)
- Выживаемость предприятий: ${\text{SurvivalRate}}_t=\frac{\#\text{active firms at}t}{\#\text{beneficiaries}}$.
- Измерять на $12$ и $24$ месяцах.
- Изменение занятости: $\Delta J=J_{post}-J_{pre}$.
- Изменение выручки: $\Delta R=R_{post}-R_{pre}$ (медиана/среднее).
- Стоимость на спасенный рабочий место: $\text{CostPerJob}=\frac{C}{\Delta J}$, где $C$ — суммарные расходы программы.
- Фискальная отдача: $\text{FiscalROI}=\frac{\Delta \text{TaxRevenue}}{C}$.
- Коэффициент частичного финансирования частного сектора (crowding-in): доля доп. частных инвестиций на каждый евро городской поддержки.
5) Методика оценки воздействия (качественно и количественно)
- Квазиэксперименты:
- Разница-в-разницах (DiD): $\hat{\delta }=({\overline{Y}}_{post}^T-{\overline{Y}}_{pre}^T)-({\overline{Y}}_{post}^C-{\overline{Y}}_{pre}^C)$.
- Регрессионный контроль с ковариатами и фиксированными эффектами.
- Propensity Score Matching для подбора контрольной группы.
- По возможности запускать рандомизированные контрольные триалы (RCT) для новых инструментов (например, различные размеры грантов).
- Использовать административные данные (налоговая, соцстрахование, регистра предприятий) + выборочные опросы для нефинансовых эффектов.
- Оценивать краткосрочные (0–12 мес) и среднесрочные (12–36 мес) эффекты.
6) Критерии успешности (примерные пороги)
- Снижение закрытий среди бенефициаров на $\ge 20\%$ по сравнению с контролем за $12$ мес.
- Соотношение «стоимость на одно сохранённое рабочее место» ниже предела приемлемой эффективности для города (задаётся политикой).
- Позитивная фискальная отдача в среднем за $36$ мес: $\text{FiscalROI}>0$.
7) Риски и меры смягчения
- Моральный риск / зависимость: транширование, условности по занятости и цифровизации.
- Ошибки таргетирования: использовать административные данные для верификации.
- Бюрократическая нагрузка: цифровая платформа, простые формы.
8) Бюджетирование и временные рамки
- Краткосрочный пакет оперативных мер на первые $6$–$12$ месяцев.
- Среднесрочные кредитные/гарантийные линии и программы цифровизации на $12$–$36$ месяцев.
- Резерв на мониторинг и оценку $\sim 5\%$ от общего фонда.
Кратко: сочетать срочные гранты и субсидии аренды/налогов для быстрой ликвидности с льготными кредитами и ваучерами на цифровизацию для устойчивого восстановления; жестко таргетировать по падению доходов и размерам; строить мониторинг на административных данных; оценивать эффект через DiD/RCT, KPI (выживаемость, занятость, выручка) и показатели стоимости на результат.