Краткий анализ и практические дополнения к реформам «Вашингтонского консенсуса» (Чили, 1970–1980‑е), чтобы обеспечить социальную устойчивость.
Краткая проблема: рыночные реформы дали рост, но увеличили неравенство и уязвимость — главным образом из‑за рыночной приватизации пенсий, образования, здравоохранения, слабых трудовых прав и регрессивной налоговой системы. Для устойчивости нужны компенсации, институционные коррекции и механизмы перераспределения, сохраняющие стимулы к росту.
1) Базовая схема доходов и перераспределения
- Формула диспозитивного дохода: ${\mathrm{Y}}_d={\mathrm{Y}}_m+T-\tau$, где ${\mathrm{Y}}_m$ — рыночный доход, $T$ — трансферты, $\tau$ — налоги. Чтобы снизить неравенство, нужно изменить $T$ и $\tau$ без подрыва ${\mathrm{Y}}_m$.
2) Социальные гарантии (универсальные базовые слои)
- Гарантированный минимальный набор услуг: базовая медицина, начальное и среднее образование бесплатно и качественно, базовая жилищная поддержка. Это снижает уязвимость и повышает человеческий капитал.
- Примеры: усиление публичного финансирования школ и больниц, убрать финансовые барьеры доступа.
3) Пенсионная система — гибрид и минимальная гарантированная пенсия
- Ввести обязательный общественный базовый столп (гарантированная минимальная пенсия) плюс частные накопительные счета или конкурентные вторые столпы. Это снижает риск бедности у пожилых.
- Механизмы: государственные субсидии для низких накоплений, регулирование комиссий и прозрачности фондов.
4) Налоговая реформа — прогрессивность и борьба с уклонением
- Повысить прогрессивность прямых налогов (подоходный, корпоративный) и ввести/усилить налоги на крупные капиталы и наследство; смягчить регрессивность косвенных налогов (НДС) с исключениями для базовых товаров.
- Обязательно: усиление администрирования и борьба с уклонением; разумная налоговая ставка, сохраняющая инвестиционные стимулы.
5) Сильная система трансфертов и страхования по рискам
- Безработица: страхование по безработице и активная занятость (переподготовка, субсидии к найму).
- Целевые денежные трансферты для самых бедных (условные или безусловные) с автоматической индексацией.
- Компенсации при приватизациях/реформах (переобучение, временные выплаты).
6) Рынок труда и права работников
- Повысить минимальную зарплату до уровня, не разрушающего занятость, но обеспечивающего базовый доход.
- Усилить право на коллективные переговоры, защиту трудовых прав, контроль временных контрактов — снижает «низкооплачиваемую» сегментацию рынка труда.
7) Равный доступ к качественному образованию и целевые инвестиции в человеческий капитал
- Бесплатное или субсидированное высшее образование для нуждающихся; инвестиции в дошкольное образование и профессиональную подготовку.
- Цель: рост производительности и мобильность, одновременно сокращая межпоколенное неравенство.
8) Регулирование рынков и конкуренции
- Антимонопольная политика, регулирование финансовых услуг (доступность кредитов, защита потребителя), контроль монопольных практик на рынках жилья и земли.
9) Жилищная политика и городское планирование
- Социальное жильё, субсидии на доступное жильё в сочетании с контролем качества и интеграцией в рабочие рынки.
10) Фискальная устойчивость и приоритеты расходов
- Финансирование социальных мер через прогрессивные налоги и эффективность расходов; создание «фискального пространства» без угрозы макростабильности.
- Чёткая средне‑ и долгосрочная бюджетная рамка.
11) Институции, прозрачность, участие и оценка
- Создать механизмы общественного участия и диалога (социальный диалог, представителей профсоюзов, бизнеса, граждан).
- Система мониторинга/оценки эффективности программ (RCT, показатели бедности, мобильности).
- Антикоррупционные меры и прозрачность государственных контрактов/приватизаций.
12) Последовательность и политэкономия
- Проводить реформы с ясными компенсирующими мерами для пострадавших групп (см. компенсации, переподготовка), чтобы снизить социальное сопротивление.
- Пилотирование крупных изменений и поэтапная масштабируемость.
Ключевые принципы свода
- Сочетать рыночные стимулы и конкуренцию с гарантиями базовой защиты.
- Фокус на инвестициях в человеческий капитал и институциональной реформе, а не только на приватизации.
- Финансировать перераспределение через прогрессивные налоги и улучшенное управление доходами.
Короткий итог: нужны не отмена рыночных реформ, а их «социальная подпись» — универсальные базовые услуги, минимальные гарантии (пенсии, страхование), прогрессивное налогообложение, защита труда, инвестиции в образование/здоровье, сильные институты и механизм компенсаций и оценки, чтобы рост оставался инклюзивным и политически устойчивым.