Кратко — пять реалистичных сценариев использования ископаемых ресурсов в регионе, богатом углём и металлами (напр., Южная Африка), с оценкой их влияния на устойчивое развитие и социальное неравенство, а также ключевые индикаторы и меры смягчения.
1) Сценарий «Business-as-usual» (BAU)
- Суть: продолжение добычи и экспорта сырья, слабая локальная переработка, медленные инвестиции в чистую энергетику.
- Воздействие на устойчивое развитие:
- Экономика: краткосрочный рост ВВП и валютных поступлений, но высокая цикличность (зависимость от цен на коммодити).
- Окружающая среда: высокий уровень выбросов парниковых газов и деградация земель; примерная эмиссия угля при сжигании $\approx 2.4{\text{т CO}}_2/\text{т угля}$.
- Социальная сфера: рабочие места в горнодобыче, но слабая диверсификация занятости.
- Влияние на неравенство: усиливает структурное неравенство — доходы концентрируются у владельцев капитала и работников с высокой квалификацией; рост риска «ресурсного проклятия».
- Меры смягчения: налог на сверхприбыль, фонды стабилизации, минимальные экологические стандарты.
- Ключевые индикаторы: доля добычи в ВВП $\%$, уровень безработицы в регионах добычи, выбросы CO${}_2$ на тонну продукции.
2) Сценарий «Локальная переработка и индустриализация»
- Суть: инвестирование в переработку металлов и коксующихся углей, создание металлургических и машиностроительных цепочек добавленной стоимости.
- Воздействие:
- Экономика: более устойчивая занятость, рост ВВП за счёт добавленной стоимости; экспорт не только сырья.
- Окружающая среда: растущие локальные загрязнения, но меньшая уязвимость к мировым шокам; возможность внедрения технологических очисток.
- Социальная сфера: рост рабочих мест в смежных отраслях, требующих переподготовки.
- Влияние на неравенство: потенциал снижения неравенства через создание рабочих мест и расширение среднего класса, но требуется политика распределения доходов.
- Меры: обязательства по локализации, инвестиции в ТПП и профобразование, строгие экологические регламенты.
- KPI: доля переработки в общем экспорте ($\%$), доля рабочих мест вне шахт, индекс производственного экспорта.
3) Сценарий «Управляемый упадок угля + переход на возобновляемые»
- Суть: планируемое сокращение угледобычи/сжигания с одновременным наращиванием ВИЭ и хранения энергии; соцпакеты для шахтёров.
- Воздействие:
- Экономика: краткосрочные потери в добыче, долгосрочная устойчивость и снижение углеродных рисков.
- Окружающая среда: значительное сокращение выбросов.
- Социальная сфера: необходимость переквалификации; риски краткосрочной безработицы, но создание новых рабочих мест в ВИЭ.
- Влияние на неравенство: при хорошей политике — снижение неравенства; при плохой — рост бедности в региональных общинах.
- Меры: программы «just transition», компенсации, инвестиции в инфраструктуру ВИЭ, кредиты для малого бизнеса.
- KPI: сокращение выбросов CO${}_2$ ($\%$ к базовому году), число успешно переквалифицированных работников.
4) Сценарий «Инвестиции в устойчивую горную практику и технологическую модернизацию»
- Суть: модернизация шахт (энергоэффективность, снижение утечек, восстановление земель), высокая ответственность компаний.
- Воздействие:
- Экономика: поддержание добычи с меньшими затратами на внешние экстерналии.
- Окружающая среда: снижение загрязнений и рекультивация, меньшие выбросы на единицу продукции.
- Социальная сфера: повышение безопасности и качества рабочих мест.
- Влияние на неравенство: умеренное улучшение — снижение издержек, часть выгоды можно направлять в местные сообщества.
- Меры: обязательные планы рекультивации, экологическое налогообложение с перераспределением в фонды развития.
- KPI: эмиссия CO${}_2$ на тонну металла/угля, уровень травматизма, площадь рекультивированной земли (га).
5) Сценарий «Нехватка регулирования / нелегальная добыча (стагнация)»
- Суть: слабый контроль, нелегальная маломасштабная добыча, коррупция.
- Воздействие:
- Экономика: краткосрочные прибыли для узких групп, потеря налогов.
- Окружающая среда: сильная деградация, водное и почвенное загрязнение.
- Социальная сфера: рост уязвимости, формирование криминальных экономик.
- Влияние на неравенство: резкое усиление неравенства и социальной фрагментации.
- Меры: усиление надзора, легализация/формализация МСП при одновременном мониторинге, антикоррупционная политика.
- KPI: доля нелегальной добычи ($\%$), налоговые поступления от сектора.
Оценка по ключевым направлениям (сравнительно)
- Экономическая устойчивость: лучший — «локальная переработка» и «модернизация», худший — «нелегальная добыча».
- Экологическая устойчивость: лучший — «управляемый упадок + ВИЭ», худший — BAU и «нелегальная».
- Влияние на неравенство: позитивно — при «локализации» и «just transition» при условии перераспределительной политики; негативно — BAU и «нелегальная».
Инструменты политики для смягчения негативных эффектов (кратко)
- Фискальные: прогрессивные роялти, налог на сверхприбыль, фонды стабилизации и инвестиций в регионы.
- Социальные: программы переквалификации, гарантированные выплаты/страхование безработицы, целевые инфраструктурные проекты.
- Экологические/технологические: стандарты выбросов, требования рекультивации, субсидии на чистые технологии.
- Управление: прозрачность контрактов, контроль за лицензионными процедурами, участие местных общин.
Метрики для мониторинга (несколько формул)
- Gini: $G=\frac{{\sum }_{i=1}^n{\sum }_{j=1}^n|x_i-x_j|}{2n^2\mu }$ — мониторить влияние сектора на неравенство.
- Вклад сектора в ВВП: $\text{share}=\frac{\text{ВВП от добычи}}{\text{ВВП регионa}}\times 100\%$.
- Интенсивность выбросов: ${\text{CO}}_2\text{intensity}=\frac{{\text{т CO}}_2}{\text{т продукции}}$.
Краткий вывод / приоритеты
- Наиболее устойчивый путь — сочетание локальной переработки, модернизации горной практики и управляемого перехода от угля к ВИЭ при активной политике перераспределения доходов и программах «just transition». Без этого рост ВВП от добычи рискует закреплять неравенство и вредить экологии.
Если нужно — могу подготовить краткий план политик и бюджетных расчетов для выбранного сценария.