Примерно до 1931 года наибольшими проблемами, которые стояли перед советским руководством в рамках курса на коллективизацию, были обеспечение населения городов продовольствием и введение прямого продуктообмена между городом и деревней. Введение продналога на крестьян также было одной из мер, принятых в ходе коллективизации. Кроме того, переход сельского хозяйства на рельсы крупного общественного производства был одной из целей этого процесса.