Это выражение имеет фигуративное значение и означает, что Рим является центром власти, культуры и влияния. В истории древнего Рима город был не только политическим и административным центром, но и культурным и религиозным. Таким образом, все дороги ведут в Рим, потому что город был центром всего, что происходило в тех временах.