был в виде вече, собраний свободных людей, которые принимали общие решения по вопросам внутренней и внешней политики. Вече состояло из представителей различных племен и общин, которые собирались на открытых местах под открытым небом. Вече владело высшей властью, принимало законы, обсуждало военные и торговые дела, избирало князей и воевод, а также решало споры и конфликты.