Краткий ответ: реформы Наполеона были одновременно прогрессивными в смысле модернизации права и госаппарата и инструментом укрепления личной власти — они создали эффективное, секуляризованное и единообразное государство, одновременно концентрировав в нём исполнительную власть и подавляя политические свободы.
Аргументы «за» прогресс:
- Кодекс: Гражданский кодекс (Code civil, принят в $1804$) закрепил равенство перед законом, защиту частной собственности, светский характер права и правовую определённость — это создало основу для буржуазного гражданского общества и распространилось по Европе (Нидерланды, Италия, Польша и др.).
- Административная реформа: введение префектов, централизованная иерархия администрации и унифицированная налоговая система сделали государство более управляемым и предсказуемым (реформа началась около $1800$).
- Экономические и образовательные новации: учреждение Банка Франции ($1800$), развитие меритократии (лицеи, экзамены), упрощение коммерческих правил — стимулировали капиталистическое развитие.
- Последствия для Европы: отмена феодальных привилегий и распространение кодекса способствовали либеральным реформам и секуляризации в завоёванных или оккупированных странах.
Аргументы «за» инструмент диктатуры:
- Централизация власти: институты (префекты, сенат, консульская/императорская власть) создавали вертикаль, контролируемую лично Наполеоном; политические институты для контроля (цензура, политическое преследование, секретная полиция) были усилены.
- Легитимация власти через реформы: правовые и административные новации использовались для легального обоснования авторитарного режима и для мобилизации ресурсов для внешней экспансии.
- Ограничение гражданских свобод: выборы были манипулируемы, свобода прессы и собраний ограничивалась; женские и семейные права в Кодексе значительно ограничены (подчинение жены мужу).
- Династические и военные интересы: создание родственников на престолы в завоёванных территориях и постоянные войны ($1803\text{–}1815$) показывают, что реформы служили также имперским и личным целям.
Вывод (кратко): реформы Наполеона были прогрессивны по содержанию — они модернизировали право, администрацию и экономику многих европейских стран — но по форме и мотивации часто служили укреплению авторитарной вертикали власти. Иными словами, модернизация и диктатура шли у Наполеона рука об руку: реформы давали легитимность и эффективность режиму, который одновременно ограничивал политические свободы.