Потому что Цинь Шихуанди стремился разрушить старые региональные элиты и любую лояльность к прежним царствам, укрепив централизованную власть. Кратко причины и механизм:
- Разрушение базиса мятежа: если границы совпадали бы со старыми государствами, бывшие аристократы и их родственники могли бы сохранить целостную экономическую и военную опору и быстрее восстать.
- Размывание родовых и региональных связей: новые границы разрезали родовые владения и сети влияния, мешая формированию единой базы для локальной оппозиции.
- Централизация управления: введение чиновничьей системы (разделение на, например, $36$ командований и нижестоящие уезды) поставило чиновников напрямую под контроль центрального правительства, а не под власть местной знати.
- Упрощение набора налогов и рекрутирования: с новым делением легче было стандартизировать налоги, повинности и призыв в армию, снизив влияние местных элит на исполнение этих обязательств.
- Идеологическая цель: в духе легизма и унификации Шихуанди подчинил все провинции единым законам, мерами и администрацией, что требовало разрыва с прежними политико-территориальными структурами.
В итоге перестановка границ была инструментом политической безопасности и административной унификации, обеспечивавшим прямой контроль центра над территорией и населением.