Оценка XVII века как времени расцвета приказной волокиты в России основывается на том, что именно в этот период приказная система достигла своего наивысшего развития. Приказы стали играть ключевую роль во всех сферах государственного управления, политики и экономики.

При Алексее Михайловиче приказная система была устроена следующим образом: на верхнем уровне находились высшие приказы, такие как Земский, Приказ Иноземной, Артиллерийский, и другие. Они занимались решением основных вопросов государственного управления.

На следующем уровне были межевые приказы, занимавшиеся вопросами учёта и обработки земельных владений, а также Канцелярия, отвечавшая за документооборот. Также были приказы, специализировавшиеся на определённых областях: науке, искусстве, здравоохранении, промышленности и др.

Каждый из приказов имел своего наместника, который руководил его работой, а рядовые служащие приказа выполняли поручения и обязанности, назначенные сверху. Отчеты и предложения обсуждались и передавались на утверждение Алексею Михайловичу, который принимал окончательные решения.

Таким образом, приказная система при Алексее Михайловиче была довольно сложной и разветвлённой, что позволяло эффективно управлять государством, хотя в то же время и оставалась достаточно коррумпированной и неэффективной.