Ответ на этот вопрос зависит от страны или региона, в котором происходит обсуждение. В некоторых странах или регионах для образования субъекта федерации требуется определенное количество людей с определенным статусом или должностью. Например, в некоторых регионах для создания субъекта федерации необходимо два представителя, чтобы обеспечить баланс интересов и голосование. Также это может быть институционализировано в законодательстве страны или региона.