После созыва 1 Государственной Думы в 1906 году законодательная власть была распределена между Государственной Думой, осуществлявшей законодательную и контрольную функции, и Государственным Советом, который имел право вето на решения Думы. Императорская власть также сохраняла определенные полномочия, хотя их роль значительно ослаблена была после реформ 1905 года. Таким образом, законодательная власть после созыва 1 Государственной Думы осуществлялась всеми тремя субъектами власти вместе.