Для начала переведем все в одни единицы измерения, например в см:

28 м = 2800 см
4 дм = 40 см

Теперь выразим все в см:

28м4см = 2804 см
4дм9см = 49 см

Теперь выполним вычитание:

2804 см - 49 см = 2755 см

Ответ: 2755 см