Кратко и структурированно — оценка сложностей и предложенная модель координации.

Основные сложности интеграции защиты гражданской критической инфраструктуры (КИИ) с военным планированием при гибридных угрозах (кибер + диверсии)

Разделение юрисдикций и мандатов: гражданские операторы, полиция, спецслужбы, министерство обороны (МО) имеют разные правовые основания вмешательства; применение военной силы в мирных условиях часто ограничено законом.Атрибуция и временные рамки: в гибридных атаках трудно быстро установить источник и характер угрозы; медленная атрибуция осложняет координированный ответ.Конфликт задач и приоритетов: МО ориентировано на военные цели/контрнаступление; КИИ требует минимизации вреда гражданам, поддержания услуг и восстановления.Секретность vs. необходимость обмена информацией: военные данные часто классифицированы, а операторы требуют оперативной и подробной информации.Правовые ограничения по обработке персональных данных, доказательной базе для уголовных дел, правилам о защите коммерческой тайны.Ресурсные ограничения и узкие специалисты: ограниченные военные киберресурсы и узкая экспертиза по OT/SCADA.Риски эскалации и политические последствия: военное вмешательство в гражданскую инфраструктуру может восприниматься как эскалация.Межзависимости с частным сектором и международными цепочками поставок: массовые атаки эксплуатируют взаимозависимости, требуются международные каналы координации.

Принципы при проектировании координационной модели

Гражданский приоритет: в мирное время ответ на инциденты КИИ возглавляют гражданские органы (операторы, CERT/CSIRT, полиция), МО включается на основании четкого триггера.Прозрачные триггеры вмешательства: юридически закреплённые критерии для привлечения МО (массовые отключения, угроза жизни/нацбезопасности, недоступность правоохранительных структур).Многоуровневая «роли‑и‑ответственности»: ясно назначенные роли на оперативном, тактическом и стратегическом уровнях.Контролируемая разгрузка секретности: механизмы cross‑domain обмена с логами/IOC/аналитикой для операторов при сохранении ключевых секретов.Быстрая совместная разведка (fusion): единый поток индикаторов/тэков, форматы STIX/TAXII, SIEM/IOC обмен.Законность и подотчётность: оперативные решения сопровождаются юридической поддержкой и последующим контролем.

Предложенная модель: «Интегрированный Фреймворк Защиты КИИ» (IFPK)
Компоненты:
A. Национальный Совет по Защите КИИ (НС‑КИИ) — стратегический уровень

Состав: профильные министры (внутренних дел, цифрового развития/связи, обороны, экономики/энергетики), руководители спецслужб, представители крупных операторов и ключовых международных партнёров по ротации.Функции: стратегическое направление, утверждение триггеров для привлечения МО, выделение ресурсных приоритетов, международная координация.

B. Межведомственный Оперативный Центр Координации (МОЦК) — оперативный национальный уровень (24/7)

Состав: представители МВД/полиции, национального CERT, МО (линия связи/киберподразделение в «линии поддержки»), спецслужб, регуляторов, крупных операторов, представитель международного партнёра (через liaison).Функции: агрегирование данных, статусная картина (common operational picture), принятие оперативных решений по распределению ресурсов, формирование рабочих групп.

C. Региональные/Секторные Координационные Узлы (РКУ/СКУ)

Включают местных операторов, МЧС, полицию, региональные офисы МОЦК‑лиан, частные компании.Локальные операции, первичный отклик, поддержка сохранения жизнеобеспечения.

D. Операционные Задачи (Task Forces) — гибкие тактические группы

Группы по профилю: «кибер‑реагирование», «физическая защита/инженерная», «логистика/транспорт», «коммуникации и общественные связи», «юридическая группа».Лидеры задач обычно из профильного гражданского ведомства/оператора; МО в составе как ресурсный поставщик и по решению МОЦК — с четким ROE.

E. Юридический и Контрольный Блок

Юридические офицеры в МОЦК и ТФ: проверяют соответствие мер действующему праву (включая МП, если применимо), фиксируют основания и сроки вовлечения военных.Омбудсман/парламентский надзор по планам применения военной силы в гражданских операциях — обязательная пост‑фактум отчетность.

F. Международный узел обмена (I‑Liaison)

Предустановленные каналы с союзниками, CERT‑ами, фирмами‑поставщиками облачных услуг; механизмы экстренной помощи (mutual assistance, MLATs, rapid info exchange).

Технические механизмы

Shared SOC/TOC Dashboard: кросс‑доменный, ролевой доступ, шифрование, аудит.STIX/TAXII + автоматизированные playbooks в SIEM для индикаторов.Cross‑domain Guard/Diode устройства для обмена между секретным и не‑секретным доменами.Резервные каналы связи (мобильные BLOS, спутниковые, mesh).Отдельные «OT–blue team» для SCADA/ICS с доступом к оперативным контроллерам.

Модель принятия решения при инциденте (упрощённый рабочий процесс)

Детекция → первичный ответ оператором/CERT (containment, переключение на резерв) → немедленное уведомление МОЦК.МОЦК: быстрое агрегирование (30–60 минут) → классификация события по уровню (локальный, региональный, национальный) и виду (кибер, физический, комбинированный).Если комбинированный и/или угроза жизням/нацбезопасности — активировать соответствующую Task Force; Легальная группа подтверждает основание для участия МО.Оперативные действия: полиция/несудебные спецподразделения для физического реагирования; кибер‑TF отвечает за блокировку, форензику; МО поддерживает ISR/логистикой/охраной и киберресурсами при наличии правовых оснований.Атрибуция и зов международной помощи параллельны восстановительным работам; коммуникация по заранее согласованному скрипту.

Правовые и процедурные требования (перечень для внедрения)

Закон о помощи вооружённых сил гражданским органам: триггеры, полномочия, сроки, принципы минимизации применения силы.MOU между государством и операторами: обмен IOC, обязанности по уведомлению, ответственность за уплату расходов.Порядок доступа военных экспертов к критическим объектам и системам оператора; процедуры аудита и компенсаций.Протоколы по обработке персональных/коммерческих данных и обеспечению цепочки хранения доказательств (для МВД/прокуроров).Правила международного обмена разведданными и кибер‑индикаторами (с учётом соглашений о конфиденциальности).Процедуры для публичной коммуникации и контроля над информацией для недопущения паники и предотвращения разглашения чувствительных сведений.

Операционные ограничения и способы их смягчения

Ограничение: классификация мешает обмену. Смягчение: «need‑to‑share» политика, cross‑domain guard, red/amber/green разграничение индикаций.Ограничение: нехватка специалистов. Смягчение: совместные тренинги, кросс‑сертификация, привлечение сектора через контрактные резервные команды.Ограничение: риск эскалации. Смягчение: чёткие ROE, публично известные границы вовлечения МО, де‑эскалационные протоколы.Ограничение: коммерческие интересы операторов (нежелание раскрывать уязвимости). Смягчение: гарантии непубличного использования данных, финансовые стимулы, страхование/компенсации.

Взаимодействие с международными партнёрами

Предварительные соглашения о взаимной технической помощи и обмене IOC.Участие в многосторонних тренингах (NATO CCDCOE, EU CERT‑net и т.д.) и в двусторонних учениях.Использование международных юридических инструментов (MLAT, взаимная помощь) и конвенций (Budapest Convention) для форензики и преследования.Быстрый канал «hotline» для критических инцидентов с ограниченным кругом доверия.

План внедрения (этапы, кратко)

0–6 мес: создать НС‑КИИ, формализовать триггеры и MOU, выбрать IT‑платформу для обмена.6–18 мес: развернуть МОЦК, пилот в 2–3 критичных секторах, разработать playbooks.18–36 мес: расширение по регионам/сектором, регулярные совместные учения (Tabletop + Full‑scale), законодательные коррекции.Поддержка: постоянные аудит и независимый надзор, обучение персонала, бюджет на привлечение частных резервов.

Пример сценария (иллюстрация работы модели)
Сценарий: массовая кибератака на энергетическую систему одновременно с диверсией на ключевой подстанции.

Оператор детектирует аномалии в SCADA → переключение на локальные резервные линии, уведомление регионального РКУ и национального CERT.МОЦК агрегирует данные, классифицирует инцидент как комбинированный высокого уровня → активируется ТФ «энергетика».Юридическая группа подтверждает право на привлечение МО (угроза жизням/катастрофа). МО предоставляет охрану объектов, ISR‑поддержку для поиска диверсантов и логистику для восстановления.Кибер‑TF делает форензику, обменивается IOC с международными партнёрами; региональные инженеры и поставщики оборудования мобилизуются.Публичная коммуникация координируется через МОЦК; в течение 48–72 часов стабилизируется энергоснабжение, продолжается расследование и международная координация по атрибуции.

Рекомендации и риски при реализации

Рекомендации: закрепить юридические триггеры, инвестировать в совместный SOC и cross‑domain технологии, регулярно проводить сценарные учения с вовлечением частного сектора и международных партнёров.Риски: чрезмерная милитаризация гражданской сферы; утечка чувствительной коммерческой/военной информации; политическая неприязнь к использованию ВС — все это требует прозрачности, контроля и ограничений по времени/целям.

Если нужно, могу:

Привести шаблон MOU между МО, МВД и крупным оператором;Описать стандартный playbook для комбинированной атаки (кибер + физическая диверсия);Подготовить пример структуры МОЦК с ролями и KPI.