Как изменение семейных моделей и гендерных норм влияет на политику соцобеспечения — и какие новые подходы возможны
1. Влияние изменений семейных моделей и гендерных норм на соцполитику
- Сдвиг от модели «муж — кормилец, жена — домохозяйка» к разнообразию семей (двухработающих пар, одиночных родителей, неполных/расширенных/ЛГБТ+-семей) снимает прежние допущения о семейных рисках и требует индивидуальных прав и услуг, а не семейных или «главы домохозяйства».
- Рост участия женщин в рынке труда и изменение гендерных ролей повышают спрос на услуги по уходу (дошкольный уход, долгосрочный уход за стариками), гибкие формы занятости и возможности совмещения работы и заботы.
- Уменьшение фертильности и старение населения увеличивают потребность в системах долгосрочного ухода и перераспределении рисков между поколениями; традиционные семейные сети для ухода становятся менее надежными.
- Новые гендерные нормы (большее ожидание отцовского ухода) требуют политики, стимулирующей вовлечение мужчин в заботу, чтобы снизить «пенализацию» женщин (разрывы в зарплате и пенсионных правах).
- Разнообразие семей повышает необходимость инклюзивных определений семьи в законодательстве (права для партнеров, приёмных/небиологических родителей) и пересмотра налогово‑пользовательских привилегий.
2. Последствия для конкретных элементов соцобеспечения
- Налогообложение и выплаты: переход от семейного к индивидуальному налогообложению и индивидуальным правам на пособия (например, индивидуальные пенсионные счета) снижает зависимость от супруга.
- Пособия по уходу и детские выплаты: необходимость комбинированных мер — наличные пособия, услуги (детсады, центры ухода), ваучеры — ориентированных на гибкость семейных форм.
- Пенсии: ввод «кредитов за уход» в пенсионные стажи, корректировка расчёта пенсий с учётом перерывов по уходу, переносимость прав между работодателями и территориями.
- Рынок труда: политика поддержки неполного рабочего времени, гибких графиков, дистанционной работы, охраны от дискриминации по семейному статусу.
- Долгосрочный уход: развитие государственно-частной инфраструктуры, субсидии семьям, обучение и поддержка семейных ухаживающих, страхование долгосрочного ухода.
3. Новые подходы к семейной политике (конкретно и применимо)
- Индивидуализация прав: пособия, отпуска, налоги и пенсионные права привязывать к личности, а не к дому. Пример: индивидуальные детские/родительские счета, индивидуальное налогообложение.
- Гендерно‑нейтральный и дольный parental leave: обязательные квоты «для отца» (use-it-or-lose-it), оплачиваемый декрет, перераспределяемые дни между родителями, чтобы стимулировать участие отцов.
- Комбинация «деньги + услуги»: не только денежная помощь (пособие), но и публичные услуги высокого качества (дошкольные учреждения, уход), чтобы уменьшить рыночную нагрузку и гендерную сегрегацию.
- Кредитование пенсионного стажа за периоды ухода: автоматическое засчитывание стажей и/или дополнительное пенсионное начисление для ухаживающих.
- Портативные и универсальные социальные права: переносимость пособий и накоплений при смене работы/жительства; универсальные базовые услуги (гарантированный доступ к уходу и образованию).
- Инклюзивные определения семьи: законодательно признание разных типов семей, расширение доступа к пособиям, усыновлению и опеке для ЛГБТ+ и неполных семей.
- Поддержка неполного рабочего времени и гибких контрактов: регулирование, чтобы неполная занятость не вела к значительным потерям в пенсионных и социальных правах.
- Социальное страхование ухода: обязательное или частично обязательное страхование на случай потребности в долгосрочном уходе с государственной субсидией для уязвимых.
- Сервисно‑ориентированная политика: развитие государственных центров дневного и ночного ухода, ресоурсных центров для семей, школьных продлёнок, услуг по домашнему уходу.
- Политика по изменению норм поведения: кампании, программы воспитания и корпоративные политики, стимулирующие перераспределение заботы между полами (образование, налоговые стимулы для отцов).
4. Практические соображения при проектировании
- Комбинировать трансфертные меры и услуги: денежные выплаты полезны для гибкости, услуги — для снижения нагрузки и повышения участия женщин в труде.
- Оценивать распределение выгод: измерять не только занятость, но и распределение времени на уход, доходы, пенсии, детское благополучие.
- Учитывать бюджетные ограничения и устойчивость: постепенно вводить дорогостоящие элементы (например, страхование ухода), сочетая с приоритетами для малообеспеченных семей.
- Предотвращать негативные эффекты: избегать схем, которые усиливают женскую зависимость (наличное пособие без услуг), и мониторить влияние на рынок труда.
Коротко: переход к многоформенным семьям и равноправным гендерным ролям требует перехода от семейно‑ориентированных к индивидуально‑ориентированным правам и универсальным услугам, сочетания оплачиваемого декрета, доступной инфраструктуры ухода, пенсионных кредитов за уход и налоговых/социальных реформ, которые поощряют мужское участие в заботе и защищают тех, кто работает неполный день или временно выходит из рынка труда.