Кратко: неформальные нормы и ритуалы — устойчивые привычные практики общения, принятия решений и процедур, не закреплённые официально, — сильно влияют на эффективность госорганов через усиление координации и доверия или через инерцию, коррупцию и формализм. Ниже — механизмы влияния, реальные примеры и практики изменения.
Механизмы влияния (с пояснениями)
- Координация и снижение транзакционных издержек: привычные ритуалы (например, устные согласования) ускоряют взаимодействие, особенно при слабых формальных правилах.
- Легитимация решений и стабильность: публичные ритуалы (публичные слушания, церемонии) повышают восприятие легитимности.
- Формализм и имитация деятельности: ритуальная отчётность ведёт к «бумажной» эффективности — отчёты есть, реальной работы нет.
- Коррупция и клиентелизм: неформальные каналы (кум‑связи, «обходные» практики) создают систему вознаграждений вне правил.
- Инерция и сопротивление изменениям: ритуалы служат маркерами статуса; их отмена воспринимается как угроза, тормозя реформы.
- Социальный контроль и санкции: нормы поддерживаются через неформальную репутацию и угрозу изоляции.
Реальные примеры
- Советская и постсоветская бюрократия: массовые формальные подписи, обязательные визы и ритуалы согласований, которые фактически тормозили принятие решений и стимулировали создание «параллельных» каналов взаимодействия.
- Китай и «гуаньси»: неформальные личные сети ускоряли согласование, но также служили каналом для распределения выгод; в ряде реформ цифровизация и стандартизация процедур снижали зависимость от личных связей.
- Бразилия и закупки: систематические ритуалы «перекладок» контрактов и встречи с поставщиками создавали среду для коррупционных схем (Operation Car Wash выявил элементы повторяющихся неформальных практик в госзаказе).
- Япония: ритуализированные процедуры (nemawashi — предварительные частные согласования) повышают согласованность решений и снижают публичные конфликты, но замедляют быстрые реформы.
- Африканские страны с патронажем: распределение назначений и ресурсов через кланы/партии — ритуализированный механизм удержания власти, который снижает качество услуг.
Способы изменения неформальных практик (конкретные меры)
- Диагностика: проведение этнографического/интервью‑исследования работы процессов, карта неформальных практик и выявление выгодополучателей.
- Стандартизация и упрощение процедур: минимизация количества шагов, отмена ненужных виз и подписей, введение чётких регламентов работы.
- Цифровизация и электронные процессы: перевод операций в e‑системы, прозрачные логи и автоматизированные решения снижают возможность «закрытых» ритуалов.
- Изменение стимулов: связать зарплаты, продвижение и оценки с реальными результатами и открытыми показателями, уменьшить выгоды от неформальных каналов.
- Лидерство и моделирование поведения: топ‑менеджмент демонстрирует новые практики (отмена формальностей, публичные заявления), вводит новые «позитивные» ритуалы.
- Публичная прозрачность и вовлечение граждан: публикация данных о расходах и процессах, публичные слушания, жалобные механизмы снижают пространство для закрытых практик.
- Пилоты и постепенные изменения: тестировать новые процедуры на уровне подразделений, фиксировать «малые победы» и масштабировать.
- Юридическая и институциональная поддержка: менять правила, которые дают стимулы для неформальных практик (конфликт интересов, прозрачность закупок).
- Работа с социальными нормами: тренинги, кодексы поведения, санкции за поддержание вредных ритуалов; введение новых позитивных ритуалов, которые выполняют нужную координационную функцию.
Практический алгоритм внедрения изменений (коротко)
- Сбор данных и картирование неформальных практик.
- Идентификация «узких мест» и выгодополучателей.
- Разработка набора мер: технических (цифровизация), институционных (правила), поведенческих (тренинги, лидеры).
- Пилотирование, мониторинг и корректировка.
- Масштабирование и закрепление изменений через стандарты и показатели.
Риски и предостережения
- Быстрая отмена ритуалов без альтернативы может разрушить координацию; нужны заменяющие механизмы.
- Выгодополучатели будут сопротивляться — требуется сочетание прозрачности, перераспределения выгод и правового давления.
- Культурные особенности важны: успешные практики в одной стране могут не переноситься напрямую.
Кратко вывод: неформальные нормы могут как повышать, так и снижать эффективность; изменить их можно через диагностику, изменение стимулов, цифровизацию, лидерство и поэтапные реформы с учётом локального контекста.