Коротко: национальное государство остаётся ключевым актором (законодатель, налогово-распределительный агент, гарантия прав и безопасности), но его влияние ограничено трансграничной природой современных проблем. Усиление эффективности требует сочетания внутренних реформ и коллективных международных механизмов — синхронного действия на нескольких уровнях управления.
Почему власть государства ограничена
- Масштаб и природа проблем: климат, миграция и деятельность ТНК выходят за пределы территории и срока мандата одного государства; последствия и стимулы транснациональны.
- Мобильность капитала и производственных цепочек: компании и капиталы уходят туда, где регуляция и налоги мягче, что снижает эффективность национальных мер.
- Глобальные общественные блага и бедствия (атмосфера, морские среды, миграционные потоки): односторонние меры дают частичный эффект и могут создавать внешние эффекты для других государств.
- Ограниченные ресурсы и институциональная ёмкость: особенно в странах с низким бюджетом или слабой бюрократией.
- Юрисдикционные пробелы и международное право: отсутствие жёсткого принуждения в ряде сфер (исключение — санкции, международные трибуналы) снижает исполнение трансграничных правил.
Как усилить эффективность (практические направления)
- Координация и многоуровневое управление: согласовывать национальные планы с региональными и глобальными стратегиями; делегировать полномочия городам и регионам для гибкого реагирования.
- Международные правила с механизмами принуждения и компенсации: усилить договоры (например, климатические) через обязательства, прозрачность, механизмы торговли углеродными единицами и трансфер финансовых средств на адаптацию.
- Внутренняя институциональная укреплённость: повысить административную ёмкость, инвестировать в мониторинг, судебную систему и антикоррупционные меры, чтобы обеспечить исполнение правил.
- Регуляторное согласование и карманные механизмы: применять стандарты и требования к ТНК через due diligence, отчётность, антимонопольные меры и трансграничное сотрудничество по исполнению (проверки, обмен информацией). Примеры: общеевропейские правила из цепочек поставок, механизмы раскрытия климатических рисков.
- Экономические инструменты и граничные корректировки: углеродные цены, субсидии на чистые технологии, углеродные пошлины/CBAM для выравнивания конкурентных условий и предотвращения утечки выбросов.
- Социальная политика и интеграция мигрантов: активная политика включения, переподготовки, системы социальной защиты и правовой интеграции, чтобы смягчать внутренние напряжения и использовать миграцию как ресурс.
- Финансирование и трансферы: участие в международных фондах, двусторонняя помощь, климатическое финансирование для уязвимых стран — снижает глобальные риски и вынуждает к кооперации.
- Прозрачность, данные и технологии: международные стандарты учёта выбросов, отслеживание цепочек поставок, обмен данными для мониторинга соблюдения.
- Гражданское общество и частный сектор: вовлечение НКО и локальных инициатив, публично-частные партнёрства для масштабирования решений и повышения легитимности.
- Стратегии «мягкой силы»: диплома тия, климатическая и экономическая дипломатия, коалиции стран-лидеров для создания норм и стандартов.
Ключевой вывод
Национальное государство не утратило значения, но одна страна в одиночку редко способна решить глобальные вызовы. Эффективность возрастает через сочетание жёсткой внутренней политики (регуляция, налогообложение, социальная защита) и активного участия в многосторонних институтах с механизмами принуждения, финансирования и контроля — плюс усиление субнациональных акторов и сотрудничество с частным сектором и обществом.