Коротко и по существу — какие нормы и процедуры применимы и какие политические риски возможны.
1) Основные международно‑правовые принципы, применимые к спору о суверенитете над архипелагом
- Преимущество исходных правовых титулов (título): договоры колониального периода, акты передачи, декреты.
- Принцип uti possidetis (точнее uti possidetis juris) — сохранение колониальных административных границ при возникновении новых государств; применяется часто в деле деколонизации, но его применение зависит от исторического статуса архипелага в администрациях колониальной власти.
- Эффективное осуществление власти (effectivités): фактическое управление, административные акты, выдача законов, сбор налогов, присутствие властей — существенное доказательство владения.
- Историческое право (historic title), приобретение по открытию и заселению, приобретение по давности (prescription), estoppel — в зависимости от фактов могут подкреплять или ослаблять титул.
- Право народов на самоопределение — если на островах устойчиво живёт отдельное население, вопрос о референдуме/самоопределении может возникнуть и конфликтовать с принципом территориальной целостности.
2) Положения Конвенции ООН по морскому праву (Конвенция ООН по морскому праву, UNCLOS, $1982$)
- Статус островов: статья $121$ UNCLOS — островы, как естественные участки суши, дают территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф, тогда как «камни», не способные обеспечивать постоянное человеческое проживание или экономическую жизнь, не дают ИЭЗ/континентального шельфа (ст. $121$).
- Морские зоны: территориальное море $12$ морских миль; исключительная экономическая зона (ИЭЗ) до $200$ морских миль; континентальный шельф — по геологическим/географическим критериям (при этом фактическая делимитация зависит от суверенитета над сушей).
- Делимитация: суды и трибуналы требуют справедливого решения с учётом релевантных обстоятельств; часто применяется принцип эквидистанты с учётом особых обстоятельств.
- Механизмы разрешения споров (Часть $XV$ UNCLOS): при отсутствии иного согласия — обязательные процедуры, включая арбитраж по Аннексу $VII$, ITLOS, и др.; однако некоторые исключения и возможность согласования процедуры между сторонами.
3) Процедуры разрешения спора
- Двусторонние переговоры, посредничество (good offices), медиация, комиссия по примирению (conciliation). Часто рекомендуемая первая стадия.
- Арбитраж (включая PCA) по соглашению сторон или Аннекс $VII$ UNCLOS (если применимо). Быстро и конфиденциально по сравнению с ICJ.
- Международный суд ООН (ICJ): сторона может подать иск при наличии согласия другой стороны (специальное соглашение, компромиссная оговорка в договоре, или предварительное согласие через декларацию). ICJ вправе выносить предварительные/срочные меры (provisional measures) — Суд может их указать при наличии угрозы невосполнимого вреда; право выдавать такие меры закреплено в статуте/процедурах Суда (см. положения о временных мерах).
- ITLOS (для споров по применению UNCLOS), смешанные подходы: суд/трибунал решает юридические и пакетные вопросы (суверенитет над сушей часто оставляют для ICJ, но возможен комплексный арбитраж).
- Доказательства: исторические акты, карты, дипломаты/переписка, административные акты, фактическое управление, свидетельства населения, акты колониальной администрации.
4) Последовательность действий в суде/арбитраже
- Часто сначала спор о титуле (суверенитете над островами), затем — расчёт морских прав, т.к. морские зоны вытекают из суверенитета. Суды могут указать поэтапный подход (сначала суверенитет → потом делимитация), либо объединять вопросы при согласии сторон.
5) Политические осложнения и риски
- Национализм и внутриполитическое давление: споры мобилизуют общество, осложняют компромиссы и переговоры.
- Ресурсы (нефть/газ, рыболовство): обнаружение ресурсов делает компромисс менее вероятным и стимулирует жёсткую позицию.
- Стратегическое значение островов (военная база, контроль маршрутов) приводит к эскалации и вмешательству третьих государств.
- Колониальная держава или третьи страны могут поддержать одну из сторон (дипломатически или через ссылки на исторические акты), усложняя переговоры.
- Проблемы исполнения судебных решений: решение ICJ обязывает стороны, но механизмы принуждения ограничены; несогласие с решением может привести к политической/экономической ответной реакции.
- Вопрос прав местного населения и самоопределения может создавать конфликт между международным правом суверенитета и правами жителей.
- Риск затягивания и дорогостоящих процедур, утрата контроля над ресурсами в процессе спора.
- «Островная» доктрина: спор о том, является ли объект «островом» или «камнем» по ст. $121$ — ключевой для морских прав, но технически и политически спорный.
6) Практические рекомендации (юридически и политически прагматичные)
- Стараться сначала договориться о моратории на разведку/эксплуатацию ресурсов и на перемены фактического управления (freeze).
- Рассмотреть временные совместные режимы разработки/управления ресурсами (joint development) как политически приемлемый обходной путь.
- Непринятие односторонних актов администрации; документировать все фактические действия.
- Если стороны согласны на юрисдикцию — выбирать механизм, позволяющий решать и суверенитет, и морские права (специальный арбитраж или ICJ по соглашению). Если одна сторона не согласна — UNCLOS предоставляет возможности для морских споров при определённых условиях.
- Подготовить аргументы по ст. $121$ (статус островов) и по историю административной привязки (uti possidetis juris) — это часто решающий фактор.
Вывод: правовая база ясна — комбинация титула (доколониальные/колониальные акты и uti possidetis), фактического осуществления власти и правил UNCLOS (включая ст. $121$ и механизмы Часть $XV$). Практически важны предварительные политические меры (мораторий, совместная разработка) из‑за высокого риска политической эскалации и сложности исполнения судебных решений.