Краткая методика оценки законности и список контрольных механизмов/возможных средств восстановления конституционного порядка.
1) Проверка формальной компетенции
- читать конституцию: кто имеет право объявлять чрезвычайное положение и распускать парламент — президент, правительство или иная власть; есть ли требование согласия парламента/конституционного суда. Убедиться, что действие совершено в пределах процедур, например «владения полномочиями объявлять ЧП» (если конституция это допускает).
- Если в конституции прямо разделены полномочия (например, объявление ЧП — прерогатива правительства, а роспуск — только при особых условиях), несоответствие формально незаконно.
2) Проверка фактической обоснованности (материальная легитимность)
- требование необходимости и актуальности угрозы: имеются ли доказательства террористической угрозы, соразмерны ли меры реальной степени опасности.
- тест пропорциональности: законная цель; мера действительно необходима; существует менее ограничительная альтернатива; временные ограничения и минимизация ущерба правам человека. Формально: цель — легитимна; мера — необходима; мера — пропорциональна.
3) Процессуальные требования и ограничения
- сроки ЧП, порядок продления, обязательные отчёты перед парламентом/конституционным судом — соблюдены ли.
- запрет на дерогации основных неотъемлемых прав (например, право на судебную защиту, запрет на пытки) — соблюдены ли международные обязательства. Сравнить с международными нормами (например, МПГПП/ICCPR, статья \ (4\) — дерогации).
4) Контроль и средства восстановления (внутренние)
- конституционный суд/верховный суд: подача конституционного иска, требование отмены акта, временных мер (приостановление действий). Суд проверяет и может признать недействительным указ/декрет.
- парламент (если действует или часть депутатов не распущена): экстренное созыв, вотум недоверия, инициирование импичмента/отставки президента.
- процедуры импичмента/отзыва — запускать в рамках конституции.
- досрочные выборы: если роспуск признан незаконным — восстановление легитимного парламента либо назначение новых выборов в сроки, определённые законом/судом.
- административно-правовой контроль: прокуратура возбуждает дело о превышении полномочий, уголовная ответственность за захват власти.
- внутренний парламентский/гражданский надзор: комиссии по чрезвычайным ситуациям, парламентские слушания, аудит использования полномочий.
5) Контроль и средства восстановления (международные)
- обращение в международные органы по правам человека: Комитет ООН по правам человека, ЕСПЧ (если применимо) — жалобы о нарушении базовых прав.
- дипломатическое давление, санкции международных организаций.
6) Практический порядок действий при сомнении в законности (рекомендации)
- собрать и зафиксировать доказательства реальной угрозы/ее отсутствия; документы об объявлении ЧП и роспуске.
- подать немедленную жалобу/исковое заявление в конституционный/верховный суд с требованием приостановить действие указа.
- парламентским фракциям/депутатам: инициировать процедуры конституционного контроля, импичмента, созыв международного наблюдения.
- подключить прокуратуру для проверки превышения полномочий и возможного возбуждения уголовных дел.
- параллельно информировать международные органы и гражданское общество.
7) Критерии, при которых действия, скорее всего, незаконны
- отсутствие конституционного основания для роспуска парламента; нарушение процедурных требований; отсутствие реальной или достаточной угрозы терроризма; непропорционально длительное или размытое применение ЧП; попытка устранить политических оппонентов или навсегда изменить баланс властей.
Краткий вывод: законность оценивается по двум осям — формальная компетенция/процедуры и материальная пропорциональность/необходимость. Основные механизмы контроля — конституционный/верховный суд, парламентские процедуры (импичмент, вотум недоверия), прокуратура, новые выборы и международные институты.