Кратко — что за проблема, как понять нарушение принципов и что делать на практике.
1) Административно‑правовая проблема
- Вероятна дискриминация и/или злоупотребление дискреционными полномочиями: муниципалитет формально отказал одному заявителю, тогда как аналогичные заявки других предпринимателей допущены — отсутствие единообразия решений.
- Возможны сопутствующие нарушения: недостаточная мотивировка решения, нарушение процессуальных прав (право на предоставление объяснений, доступ к материалам), несоблюдение правил очередности/критериев размещения торговли, нарушение принципа правовой определённости.
2) Оценка принципов равенства и соразмерности
- Принцип равенства: орган обязан одинаково относиться к сходным ситуациям, отличия допускаются только при объективном и разумно обоснованном критерии. Если нет объективной разницы между заявками — отказ одного и допуск других противоречит принципу равенства.
- Принцип соразмерности (трёхступенчатая проверка): этот тест состоит из $3$ элементов:
1) пригодность (меры должны быть пригодны для достижения законной цели);
2) необходимость (нет менее ограничительной меры, пригодной для той же цели);
3) соразмерность в собственном смысле (ущерб правам не должен превышать выгоду от достижения цели).
Если отказ предъявлен по формальному основанию при отсутствии рисков для публичных интересов и при наличии менее ограничительных мер (например, корректировка заявки), то соразмерность нарушена.
3) Практические правовые способы оспаривания (пошагово)
- Немедленные действия:
1) запрос мотивированного ответа и копий материалов дела (запрос доступа к документам).
2) зафиксировать и собрать доказательства сопоставимости: копии одобренных заявок, даты, условия, внутренние правила муниципалитета, переписку.
- Внепроцессуальные жалобы:
1) внутренняя апелляция/жалоба в вышестоящий орган муниципального управления (если предусмотрено).
2) заявление уполномоченному по правам человека/омбудсмену или органу по защите конкуренции/антикоррупции (при признаках предвзятости/коррупции).
- Судебная защита (административный иск):
1) подача иска в административный суд с требованием об отмене решения и обязании органа принять решение в соответствии с законом (или выдать лицензию).
2) ходатайство об обеспечении иска (приостановление действия отказа или запрет органу препятствовать торговле) — временная мера до решения по существу.
3) исковые основания: нарушение принципа равенства, отсутствие мотивировки, превышение/злоупотребление дискрецией, нарушение процедурных гарантий.
- Компенсация убытков: при доказанной неправомерности действия органа можно требовать компенсацию убытков (в зависимости от местного права).
4) Что подготовить для жалоб/иска (практически)
- Заявление с чётким указанием сравниваемых случаев (адреса, даты, условия одобрения).
- Копии всех поданных вами документов и ответов органа.
- Внутренние регламенты муниципалитета, правила торговли, критерии распределения мест.
- Показания свидетелей/фото/видео при необходимости, расчёт убытков (для компенсации).
5) Тактика аргументации
- Фокус на сопоставимости фактов: показать, что другие предприниматели соответствовали тем же формальным требованиям.
- Подчеркнуть отсутствие объективного и законного основания для различного обращения.
- Применить тест соразмерности: доказать, что формальное основание не отвечает цели и есть менее ограничительные меры.
- Требовать отмены решения и вынесения нового оформленного и мотивированного решения либо выдачи лицензии.
6) Временные рамки
- Обычно срок административного обжалования — около $30$ календарных дней от получения решения; конкретный срок уточните в местном законе.
Рекомендация: действовать быстро — сначала запросить мотивированное решение и оспорить административно/в суде, приложив сравнительные доказательства и просить обеспечить исполнение до решения по существу.