Коротко — когда действие органа выходит за пределы или искажет те правовые рамки, которые ему установлены законом (ультра вирес/превышение власти), и гражданин может требовать восстановления законности разными средствами, зависящими от правовой семьи.
Когда квалифицировать как превышение власти (основные признаки)
- $1$ отсутствие или превышение компетенции — орган действует вне предоставленных полномочий (нет правовой основы).
- $2$ нарушение процедуры — существенное несоблюдение предписанных процедур (например, отсутствие требуемых уведомлений, слушаний).
- $3$ применение полномочий не по назначению — использование полномочий с недопустимой целью (коррупция, месть, личная выгода).
- $4$ непропорциональность и произвол — меры явно несоразмерны поставленной законной цели; отсутствует мотивировка.
- $5$ нарушение конституционных / фундаментальных прав — действия, которые ограничивают права без надлежащих правовых оснований.
- $6$ фактическая подмена полномочий — передача или делегирование полномочий с нарушением закона.
Средства защиты (континентальная система)
- административное обжалование внутри администрации (в порядке и в сроки, установленные законом);
- жалоба в специализированный административный суд — проверка законности акта, контроль легитимности, формальной и материальной законности; суды могут отменять акты или признавать их недействительными;
- предварительные/временные обеспечительные меры (приостановление исполнения акта);
- иск о возмещении вреда вследствие неправомерных действий органов публичной власти (ответственность государства/администрации);
- кассация/надзор (если предусмотрены инстанции пересмотра);
- конституционная жалоба (если затронуты конституционные права);
- институты омбудсмена, прокуратуры — жалобы и представления для защиты публичных интересов.
Особенности: наличие специализированных административных судов, более формализованный контроль соответствия закону; широкий набор публично-правовых средств (аннулирование актов, обязание, компенсация).
Средства защиты (англосаксонская система, common law)
- судебный контроль через исковые процедуры по административному праву (judicial review); суды проверяют законность (ultra vires), правовую обоснованность и процедуры;
- характерные средства британской/англосаксонской юрисдикции: приказ certiorari (отзыв/аннулирование решения), prohibition (запрет исполнения), mandamus (обязание органа исполнить обязанность), declaration (юридическое признание), injunction (судебный запрет/приказ);
- стандарты контроля: формальный ultra vires; стандарт рациональности (Wednesbury unreasonableness — "весьма необоснованное" решение); в системах с правами человека — тест пропорциональности;
- возмещение убытков возможно, но обычно ограничено (нужна особая правовая база; чаще — компенсация при доказанном злоупотреблении властью или нарушении ожидаемых прав).
- административная апелляция и жалобы (ombudsman, прокурорские обращения) — важный механизм внесудебного контроля.
Особенности: сильная роль эквити‑ремедий (mandamus, injunction), акцент на доктрине ultra vires и стандартах разумности; возмещения — более ограничены, чем в некоторых континентальных системах.
Практические рекомендации для гражданина (кратко)
- срочно проверить сроки и подсудность;
- сначала исчерпать внутренние административные средства, если того требует закон;
- при угрозе ущерба ходатайствовать о приостановлении исполнения акта;
- собирать доказательства нарушения компетенции, процедурной неправомерности и мотивировки;
- при нарушении конституционных прав одновременно рассмотреть конституционную жалобу (если доступна).
Краткое отличие: континентальная система — формализованный административно-судебный контроль и более развитая публично‑правовая ответственность государства; англосаксонская — акцент на доктрине ultra vires, эквити‑ремедях (mandamus, prohibition, injunction) и стандартах разумности/пропорциональности.