Краткая оценка законности (с позиций принципа пропорциональности и защиты малого бизнеса)
- Принцип пропорциональности: для того чтобы штрафы были законными, муниципальный акт должен соответствовать трехзвенной проверке:
1) легитимная цель (например, охрана общественного порядка, санитария, безопасность дорожного движения) — если цель отсутствует или надумана, мера недопустима;
2) пригодность/соответствие цели — штрафы должны реально способствовать достижению этой цели;
3) необходимость (наименьшее из ограничивающих средств) — если существуют менее обременительные меры (регулированные торговые места, разрешения, временные рамки), прямое и крупное штрафование не оправдано;
4) соразмерность в собственном смысле (баланс вреда и пользы) — штрафы не должны создавать чрезмерное бремя для субъектов (ликвидация средства к существованию, непропорционально высокие санкции против мелких торговцев).
Если муниципалитет ввёл большие штрафы при отсутствии альтернативных мест торговли, вероятно нарушены пункты (3) и (4) — меры кажутся чрезмерно жесткими и непредусматривающими минимально необходимые смягчающие условия.
- Защита малого бизнеса и экономических прав: массовые штрафы без альтернатив нарушают принципы равенства, экономической свободы и социальной защищённости. Особенно уязвимы: неквалифицированные продавцы, мигранты, уличные торговцы. Отсутствие альтернатив создает де-факто запрет на занятие предпринимательской деятельностью и может нарушать требование разумной регуляции, необходимость уведомления и консультаций с затронутыми группами.
- Процессуальные и материальные риски: отсутствие публичных консультаций, оценки воздействия и переходных мер повышает риск признания норм недействующими в суде либо обязательства компенсации/отмены. Также возможны нарушения прав на доступ к правосудию (если нет простого механизма обжалования штрафов).
Рекомендации по изменению регулирования (практические и поэтапные)
1) Установить явную легитимную цель и обосновать меры:
- документально закрепить цели (санитария, безопасность, планирование) и представить данные/исследования, доказывающие проблему.
2) Ввести альтернативы перед или параллельно штрафам:
- создать/обустроить доступные, недорогие официальные торговые места (ринок, киоски, разрешённые лотки, временные ярмарки);
- предусмотреть льготные тарифы на аренду для малого бизнеса и короткие сроки пробного использования.
3) Ввести поэтапное и дифференцированное наказание:
- предупреждение → умеренный штраф → повышенный штраф при повторных нарушениях;
- размеры штрафов дифференцировать по доходам/размеру деятельности, чтобы избежать уничтожения мелкого предпринимательства.
4) Обеспечить процедуры перехода и поддержки:
- освобождение или уменьшение штрафов на период переноса в новые места;
- программы обучения, помощь с регистрацией/лицензированием, микрокредиты для перехода в формальную экономику.
5) Гарантировать прозрачность и участие:
- публичные консультации с торговцами, торговыми ассоциациями, НКО;
- обязательная оценка регулирующего воздействия (экономическая и социальная) до введения штрафов.
6) Процессуальные гарантии и доступ к правосудию:
- ясные правила наложения штрафов, понятные уведомления;
- доступный механизм обжалования, независимый административный надзор.
7) Альтернативные инструменты регулирования:
- введение пермитов/лицензий с простой процедурой выдачи и разумной платой;
- временные разрешения для уличной торговли в определённые часы/зоны;
- использование стимулов (налоговые послабления, скидки на аренду), а не только штрафов.
8) Мониторинг и корректировка:
- ввести пилотные проекты и оценивать эффект через фиксированные сроки; при негативных последствиях корректировать меры;
- сбор данных о доходах торговцев, уровне безработицы и доступности альтернатив.
Короткая модельная формулировка для новой нормы:
- «Штрафы за торговлю вне установленных зон применяются только при наличии доступной альтернативы (аренда места в радиусе X и цене не выше Y) и после двух письменных предупреждений; размеры штрафов дифференцируются в зависимости от объёма деятельности и дохода и не могут лишать торговца средств к существованию.»
Итого: в текущем виде такие обширные штрафы без предоставления альтернатив имеют высокий риск признания несоразмерными и несправедливыми; необходимо смягчить подход, предоставить реальные альтернативы, ввести поэтапность и защитные механизмы для малого бизнеса.