Кратко и по сути.
Процессуальные пути обжалования:
$1$ Досудебное (административное) обжалование — жалоба в орган, вынесший постановление, либо в его вышестоящий орган; ходатайства об истребовании материалов проверки, приостановлении исполнения постановления.
$2$ Обжалование в суд — оспаривание постановления об административном правонарушении в суде (ходатайство/жалоба в порядке, установленном законом об административных правонарушениях и/или правилами судебного обжалования). В заявлении просите отменить постановление и признать штраф недействительным; можно просить приостановить исполнение штрафа до решения суда.
$3$ Прокурорский надзор — жалоба в прокуратуру (контроль законности действий органов, проведение проверки).
$4$ Конституционно-правовые и международные инстанции — при исчерпании внутригосударственных средств защиты: жалоба в Конституционный суд (при наличии конституционного вопроса) или в ЕСПЧ (после исчерпания внутренних средств).
Стандарт доказывания в административном процессе:
$1$ Бремя доказывания факта правонарушения лежит на органе, который вынес постановление; лицо, подвергшееся наказанию, вправе опровергнуть доводы органа доказательствами в свою пользу.
$2$ Суд требует допустимых и достаточных доказательств — документы, протоколы, акты, фото/видео, экспертные заключения, свидетельские показания; оценка доказательств свободная, но мотивированная. Суд должен установить факт нарушения на основе совокупности доказательств.
$3$ В административном процессе стандарт доказанности ниже, чем в уголовном (нет требования «вне разумного сомнения»), но при наличии сомнений суд обычно выносит решение в пользу лица или признаёт доказательства недостаточными — используйте аргумент о недостаточности и недопустимости доказательств.
Специфика при заявлении дискриминации:
$1$ Сначала истец должен сформировать prima facie (предварительную) доказательную базу: показать факты различного обращения по сравнению с аналогичными субъектами при сходных обстоятельствах (сравнительные примеры), либо продемонстрировать системный характер практики взысканий против данной категории. Это — документальные сравнения, статистика, примеры решений по другим субъектам.
$2$ После установления prima facie бремя смещается на орган: он должен дать объективное, законное и соизмеримое объяснение, почему именно к истцу применён штраф (легитимная цель и пропорциональность мер). Если орган не обоснует различное обращение — суд может признать санкцию дискриминационной и отменить постановление.
$3$ Для доказательства дискриминации полезны: внутренние инструкции, переписка инспекторов, протоколы аналогичных проверок, статистические данные, свидетельские показания, экспертные заключения о равном применении правил.
Практические тактические шаги:
$1$ Собрать все материалы проверки, фото/видео, акты, протоколы и информацию о других аналогичных случаях; направить требование истребовать материалы; сохранить доказательства доведения постановления.
$2$ Составить мотивированную жалобу в вышестоящий орган и/или жалобу в суд с обоснованием дискриминационного характера (сравнительные данные, отсутствие объективных оснований). Просить приостановить исполнение штрафа.
$3$ Ходатайствовать в суде об истребовании дополнительных доказательств у органа, назначении экспертизы, вызове свидетелей.
$4$ При системных нарушениях — жалоба в прокуратуру и рассмотрение возможности обращения в КС/ЕСПЧ после исчерпания внутренних средств.
Если нужно — подготовлю чек-лист документов и образец жалобы в суд с аргументами по дискриминации.