Кратко и по существу — какие инструменты и как сбалансировать права.
1) Юридические основания и компетенция
- Конституция ФРБ: ст. $225$ — право на экологически сбалансированную среду и обязанность власти её защищать.
- Система охраны: SNUC (Закон № $9.985/2000$) — категории Резервата/Парка запрещают застройку; федеральные/штатные УЦ (ICMBio/орган власти штата) имеют первоочередную компетенцию по их охране.
- Экологическое лицензирование и НПА: PNMA (Закон № $6.938/1981$), преступления против окружающей среды (Закон № $9.605/1998$).
2) Административные меры (первые и быстрые)
- Запросять у местной администрации и у лицензирующего органа документы разрешения, EIA/RIMA (Estudo de Impacto Ambiental / Relatório de Impacto Ambiental).
- Потребовать административного приостановления/эмбарго строительства у органа охраны (государственный или федеральный), и/или аннулировать разрешение при противоречии с федеральным/штатным правом.
- Наложение штрафов, изъятие/конфискация техники, предписание о восстановлении.
3) Судебные и публично-правовые иски
- Ministério Público: подаёт Ação Civil Pública (Закон № $7.347/1985$) для приостановки работ, возмещения ущерба и восстановления среды.
- Граждане: Ação Popular (Закон № $4.717/1965$) — оспаривание действий власти, требование отмены распоряжения и возмещения вреда.
- Срочные меры в гражданском процессе (tutela de urgência / medida cautelar) — для немедленной приостановки работ.
- Иски об аннулировании административного акта в административном/адвокатском суде.
- Уголовное преследование по Закону № $9.605/1998$ — при фактах экологических преступлений.
- Применение Закона об административной неприглядности (Lei nº $8.429/1992$) к муниципальным должностным лицам при злоупотреблении.
4) Внесудебные инструменты и переговоры
- Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) — соглашение об исправлении поведения застройщика под контролем MP.
- Общественные слушания, использование процедур публичного участия (покажут недействительность решения без участия), требование дополнительного EIA.
- Экологическая компенсация и меры смягчения, но: в зонах строгой охраны (Integral Protection) компенсации не легитимизируют нарушение запретов SNUC.
5) Практическая тактика: последовательность действий
- Немедленно: зафиксировать строительство (фото, видео, координаты), уведомить MP и соответствующий орган (штат/федерал), запросить административное эмбарго.
- Параллельно: подготовить Ação Popular / Ação Civil Pública с просьбой о tutela de urgência (приостановление работ).
- Собрать доказательства правового статуса территории (декрет создания УЦ, распоряжения, карты зонирования) — если муниципальное разрешение противоречит статусу УЦ, оно недействительно.
- При отсутствии запрета на застройку: требовать строгого EIA, публичных слушаний, применять принцип «избежание — минимизация — восстановление — компенсация».
6) Балансирование публичных и частных прав (правовой стандарт)
- Применять тест пропорциональности: пригодность (suitability), необходимость (necessity), соразмерность в строгом смысле. Ограничения прав собственности допустимы при соблюдении функции социальной/экологической собственности (função social da propriedade) и при соблюдении процедур.
- Если ограничение фактически отнимает собственность (expropriation), требуется ущерб и компенсация по Конституции; обычные регуляторные ограничения — без компенсации, если не составляют конфискацию.
- Прозрачность, публичные процедуры и доказательная база (EIA/RIMA) — минимизируют конфликты и легитимизируют решения.
7) Практические советы для защитников публичного интереса
- Включите MP как приоритетного актора — его иски наиболее эффективны.
- Проверьте юрисдикцию (федеральная/штатная/муниципальная) и статус охраняемой территории (дата и акт учреждения UC).
- Добивайтесь срочной судебной приостановки работ и администр. эмбарго, затем — аннулирования незаконного разрешения и возмещения ущерба / восстановления среды.
Если нужно — могу подготовить примерный план жалобы/иски (структура искового заявления и перечень доказательств) на основании конкретных фактов (какая категория УЦ, какие акты выданы, стадии строительства).