Кратко: введение чрезвычайного положения по национальному праву не снимает с государства международных обязательств по правам человека. Международные договоры допускают в особых случаях временные «дерогации», но устанавливают строгие условия и пределы — иначе меры будут оцениваться как нарушения прав.
1) Превосходство международных обязательств
- Государство остаётся обязанным выполнять свои международные обязательства; внутренним правом нельзя оправдать невыполнение международных договоров (принцип, подтверждённый практикой органов ООН и ЕСПЧ).
- Дерогация возможна только в рамках тех процедур и пределов, которые предусмотрены соответствующим договором (например, Международный пакт о гражданских и политических правах — статья $4$; Европейская конвенция о правах человека — статья $15$).
2) Условия законной дерогации (общие международные стандарты)
- Наличие чрезвычайного положения, которое «угрожает жизни нации»;
- Объявление и формальное уведомление компетентных международных органов (в случае КПГП — уведомление Генеральному секретарю ООН);
- Меры принимаются только «строго в необходимых пределах» (necessity and proportionality);
- Меры должны быть временными и ограниченными по территории и времени;
- Недискриминация при применении мер;
- Совместимость с другими обязательствами международного права.
3) Пределы — права, от которых нельзя отказываться (недерогируемые)
Международные стандарты (КПГП, ЕКПЧ) прямо запрещают дерогацию, в частности, прав:
- право на жизнь (с оговорками по ЕКПЧ в отношении смертей в ходе военных действий);
- запрет пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;
- запрет рабства и принудительного труда;
- право не быть наказанным без закона (nullum crimen, nulla poena sine lege);
- свобода мысли, совести и религии.
(Эти позиции закреплены в статье $4$ КПГП и в соответствующей практике ЕСПЧ.)
4) Ограничения vs дерогации
- Многие права допускают обычные ограничения (например, свобода выражения, собраний, передвижения) «в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья» и т. п., но даже такие ограничения должны соответствовать требованию законности, необходимости и пропорциональности; это отличается от формальной дерогации, когда временно приостанавливаются конкретные обязательства договора.
5) Процессуальные и контрольные требования
- Парламентский или иной демократический контроль; судебный надзор; доступ к средствам правовой защиты; прозрачность и отчётность перед международными органами (рапорты, уведомления).
- Если дерогация объявлена ненадлежащим образом или меры несоразмерны, правозащитные органы (Комитет по правам человека ООН, Европейский суд по правам человека и др.) могут признать их нарушением международных обязательств.
6) Практические критерии оценки мер
- Соответствие объявленной угрозе;
- Реальная необходимость каждой конкретной меры;
- Отсутствие менее ограничительных альтернатив;
- Чёткие временные рамки и регулярный пересмотр;
- Гарантии прав и доступ к судебной защите.
Вывод: национальное право даёт процедуры для введения ЧП, но международные обязательства ограничивают, какие меры допустимы: только те, которые формально и надлежаще объявлены, строго необходимы, пропорциональны, не дискриминационны и не затрагивают недерогируемые права; при несоблюдении этих требований международные органы могут признать нарушения и требовать восстановления прав.