Высказывание (а) подчеркивает, что правотворчество является процессом, в котором участвуют компетентные органы, общественные организации и народ для установления, изменения или отмены правовых норм. Оно подчеркивает активное участие различных сторон в формировании правовой системы.

С другой стороны, высказывание (б) утверждает, что правотворчество является завершающей стадией правообразования и происходит в недрах общества, тогда как государство лишь оформляет уже сложившиеся правовые потребности. Это означает, что правовые нормы формируются в обществе независимо от государства и государство просто фиксирует их.

Таким образом, можно сказать, что оба высказывания правильны и дополняют друг друга. Правотворчество действительно включает в себя усилия различных акторов в обществе, в то время как государство играет роль в оформлении уже сложившихся правовых норм.