Различие между «ко всем» и «к всем» связано с употреблением предлогов и их значением.

«Ко всем»:

Эта форма используется с предлогом «ко», который применяется перед существительными, начинающимися с гласной. Например: «Я обращаюсь ко всем присутствующим».Предлог «ко» чаще всего указывает на направление или движение к группе людей или предметов.

«К всем»:

Эта форма используется с предлогом «к», который может применяться в более общем смысле. Например: «Я знаю, что к всем будет такой подход».Предлог «к» в данном случае может означать приближение, а также указание на связь с чем-то или кем-то.

Таким образом, выбор между «ко всем» и «к всем» зависит от фонетических и грамматических правил русского языка. Выбор формы предлога также может зависеть от стилистической окраски предложения, но правило требует использовать «ко» перед существительными, начинающимися с гласного звука.