Кратко и по делу — аналитические шаги и набор регуляторных мер, разбитые по срокам и по роли анализа.
1) Диагностика (что нужно посчитать и собрать)
- Собрать данные по потреблению, платежам, задолженностям и отключениям по кварталам/улицам; привязать к доходам/социальному статусу (пересечение с переписями, соцреестрами, GIS).
- Оценить ценовую эластичность спроса: в общих чертах $ϵ=\frac{\%\Delta Q}{\%\Delta P}$. При $\Delta P/P=0.15$ ожидаемое $\%\Delta Q=ϵ\times 15\%$.
- Оценить фискальные эффекты для монополии: доходы до/после $R_0=p_0{Q}_0,R_1=p_1{Q}_1,\Delta R=p_1{Q}_1-p_0{Q}_0$.
- Оценить доступность: доля расходов на воду в доходе $A=\frac{\text{сумма платежей}}{\text{доходы домохозяйства}}$; сравнить с нормативом $A^{\ast }$ (обычно $3\%-5\%$: $A^{\ast }=0.03÷0.05$).
- Идентифицировать причины снижения потребления: неплатежная дисциплина → отключения; экономия без вреда (снижение стирки/полива) или риск санитарии (ограничение питьевой воды)?
- Оценить неучтённые потери и экономию: НРВ (non-revenue water) и возможности снижения O&M затрат.
2) Краткосрочные меры (быстро снизить остроту доступа)
- Мораторий на отключения для уязвимых домохозяйств и оплата реструктурированными графиками.
- Временные целевые субсидии: вычислить требуемую сумму для восстановления базового потребления: если хотим вернуть до $Q_0$, субсидия $S=p_1(Q_0-Q_1)$ (можно ограничить по дому/кварталу).
- Ввести экстренный «социальный тариф» или ваучеры на 1–2 первых блока потребления для бедных (см. далее по дизайну).
- Разъяснительная кампания + помощь по энергосберегающей/экономной технике без ущерба для санитарии.
3) Среднесрочные структурные меры (тарiff design + целевая поддержка)
- Lifeline / увеличивающийся блок (IBT): задать базовый объём $q_L$ (например $q_L=q_{pc}\times$ сред. размер домохозяйства), цена первого блока $p_1$ низкая (или равна старому $p_0$), последующие блоки $p_2>p_1$. Это сохранит доступность и сохранит стимул экономии.
- Точная таргетированная помощь: интеграция с соцреестром, proxy- means test или географическое таргетирование. Администр. расходы vs утечки — выбрать оптимальную схему.
- Кросс-субсидии: повышение тарифа для высокопотребителей/коммерции и снижение для соц. категорий при сохранении финансовой устойчивости.
- Вариант прямых трансфертов (денежные выплаты или электронные ваучеры) бедным домохозяйствам вместо общего льготного тарифа — проще для учёта и более адресно.
- Защитные правила: запрет на массовые отключения в межсезонье, обязательность уведомлений и процедур апелляции.
4) Повышение эффективности поставщика (влияние на устойчивость сети)
- Снижение НРВ и улучшение сбора платежей — быстрый путь к снижению потребности в повышении тарифов.
- Оптимизация O&M, таргетированные инвестиции в проблемные зоны, реструктуризация долга при необходимости.
- Модель финансового равновесия: обеспечивать, чтобы скорректированная выручка покрывала O&M и норму инвестиционной отдачи; проверять сценарии при разных вариантах субсидирования.
5) Мониторинг и оценка эффективности
- KPI: потребление на душу, доля домохозяйств, превышающих $A^{\ast }$, уровень отключений, задолженности, НРВ, чистая выручка оператора.
- Пилотировать механизмы (IBT, ваучеры) в бедных кварталах, оценивать методом RCT или quasi-experimental (diff-in-diff) прежде чем масштабировать.
- Регулярно пересматривать параметры $q_L,p_1,p_2$ и размеры субсидий на основе фактической эластичности и фискального эффекта.
6) Практические рекомендации по выбору комбинации
- Срочно: мораторий на отключения + временные ваучеры/целевые субсидии.
- Среднесрочно: внедрить lifeline/IBT с географическим/социальным таргетированием и компенсировать потерянные доходы через рубрики бюджета или повышение верхних блоков/коммерческих тарифов.
- Параллельно: программы по снижению НРВ и улучшению сбора — чтобы в будущем снизить необходимость тарифных шоков.
Если нужно, могу дать шаблон расчёта субсидии и пример настроек блоков тарифов (значения $q_L,p_1,p_2$) для типичного домохозяйства в ваших данных — пришлите базовые метрики: среднее потребление $Q_0$, средний доход, размер домохозяйства, долю НРВ.