Кратко: переход в $...$ сопровождался концентрацией ресурсов в руках немногих из‑за институционных ошибок — непрозрачной приватизации, слабых прав и правоприменения, политического захвата и отсутствия антимонопольных механизмов. Ниже — основные ошибки и конкретные превентивные меры.
Основные институционные ошибки и как их предотвратить
- Непрозрачные и неконкурентные схемы приватизации
Причина: раздача активов через заранее оговорённые сделки (например, «ваучерная» схема и «loans‑for‑shares» в $...$).
Предотвращение: публичные конкурентные аукционы с независимой оценкой, электронные тендеры, обязательная публикация документов и результатов, внешние наблюдатели/аудиторы.
- Слабые права собственности и ненадёжное правоприменение
Причина: недоверие к правовой системе — сделки оспариваются, рейдерство.
Предотвращение: создание и финансирование независимого суда, чёткие земельные/имущественные регистры, быстрый механизм разрешения коммерческих споров, стандарты исполнения контрактов.
- Отсутствие защиты миноритарных акционеров и корпоративного управления
Причина: менеджеры/крупные покупатели могли экспроприировать меньшинства.
Предотвращение: законодательство о правах миноритариев, раскрытие информации, обязанности фидуциара, стандарты аудита и прозрачности.
- Недостаточная антимонопольная политика и регулирование рынков
Причина: монополизация природных и ключевых отраслей.
Предотвращение: независимые антимонопольные органы с реальными санкциями, контроль слияний, разделение естественных монополий или регулирование доступа.
- Политический захват и коррупция в процессе приватизации
Причина: чиновники использовали власть для передачи активов союзникам.
Предотвращение: разделение функций (приватизация ⇄ регуляция), публичные декларации интересов, внешняя экспертиза сделок, антикоррупционные органы с мандатом и ресурсами.
- Быстрая либерализация без развитых финансовых рынков и налоговой системы
Причина: сделки через кредиты, инсайдерские обмены, уклонение от налогообложения.
Предотвращение: развивать фондовый рынок, банковскую регуляцию, прозрачное налогообложение, требовать расчёта продаж в ликвидных активах/эскроу.
- Неправильная последовательность реформ (реформы институтов после продажи активов)
Причина: приватизация «на пустом месте» — институциональный вакуум.
Предотвращение: сначала создавать институты (право, регуляторы, конкуренция), затем масштабную приватизацию; либо проводить поэтапную приватизацию с усилением институтов между этапами.
- Отсутствие социальных и перераспределительных механизмов
Последствие: электоральное давление и сделки в «темпе кризиса».
Предотвращение: использовать выручку от приватизации для социальных программ, хранить часть доходов в прозрачных фондах (суверенные фонды или независимые трасты).
Практические инструменты контроля сделок
- Обязательное проведение независимой оценки и аудита.
- Продажа через открытые лоты с минимальными гарантиями платежеспособности.
- Временные «golden shares» или ограничение на смену контроля до создания регуляций.
- Международная техническая помощь и наблюдение (условная помощь МВФ/ЕС) для повышения прозрачности.
Итог: рост олигархии был следствием не только приватизации как таковой, но её проведения в условиях слабых институтов и политического давления. Правильная последовательность реформ, прозрачные процедуры, независимые суды и регуляторы, защита прав инвесторов и социальная поддержка могли существенно снизить риск концентрированного захвата активов.