Коротко: успех Ботсваны — не «удача руды», а сочетание разумной политики и институтов: выгодные соглашения с добывающими компаниями, строгая фискальная дисциплина (накопления и стабилизация), инвестирование в публичные блага и низкий уровень хищничества. Многие сырьевые страны терпят «голландскую болезнь» и коррупцию потому, что ренту захватывают элиты, расходуют циклически и не создают институтов, предотвращающих аппрециацию валюты, утечку капиталов и деградацию несырьевого сектора.
Почему Ботсвана смогла (ключевые пункты):
- Партнёрство с De Beers (Debswana): прозрачные доли, дивиденды и рабочие места, а не только неограниченные концессии.
- Жёсткая фискальная дисциплина и накопления: значительная часть доходов откладывалась в суверенный фонд (Pula Fund), что ограничивало чрезмерные расходы.
- Прозрачность и подотчётность: регулярные бюджеты, аудит, относительно независимые органы контроля.
- Сильный, меритократичный госаппарат и независимая судебная система — ограничение захвата ренты.
- Инвестирование в здравоохранение, образование и инфраструктуру — создание человеческого капитала и базовой экономики.
- Макроэкономическая политика, сдерживающая инфляцию и стабилизирующая валютный курс, и накопление внешних резервов (чтобы снизить эффект «перегрева» и аппрециации).
Основные институты и практики, которые трансформируют ренту в рост (рекомендации):
1. Прозрачное управление доходами:
- Публикация контрактов, поступлений и расходов; участие гражданского общества / СМИ; присоединение к EITI или аналогам.
2. Суверенный фонд + правило извлечения:
- Разделение стабилизационного и накопительного счетов; формула постоянного дохода (permanent income):
$$S_t=R_t^{NR}+{\bar{R}}^R,{\bar{R}}^R=r\cdot PV(\text{ресурсных активов}),$$ где $S_t$ — устойчивые государственные расходы, $R_t^{NR}$ — ненефтяные/несырьевые доходы, ${\bar{R}}^R$ — постоянный ресурсный доход (реальная доходность $r$ умноженная на приведённую стоимость ренты).
- Правило вывода: вводить средства в бюджет только при ценах ниже/выше заранее установленного бенчмарка (стабилизационная граница).
3. Фискальные правила и буферы:
- Ограничение структурного дефицита; накопление резервов в «хорошие» годы; контрцикличность расходов.
4. Борьба с коррумпированностью рент:
- Меритократия в найме, декларирование активов, независимые антикоррупционные органы и честные суды.
5. Управление обменным курсом и политика, снижающая «голландскую болезнь»:
- Частичное накопление избытка в иностранной валюте/активах, стерилизация избытков, аккуратная политика ставок, поддержка конкурентоспособности несырьевого сектора.
6. Инвестиции в человеческий капитал и инфраструктуру:
- Приоритет на образование, здравоохранение, дороги/энергию — чтобы ренту превратить в долгосрочный ростовой потенциал.
7. Политика местной добавленной стоимости и диверсификации:
- Стимулы для локальных поставщиков, обучение, смешанные формы локального участия (joint ventures), но без чрезмерных протекционистских мер, которые угробят конкурентоспособность.
8. Подотчётные механизмы по распределению выгод:
- Прозрачное распределение трансфертов, местные инвестиционные проекты с контролем сообществ.
Коротко по порядку приоритетов: 1) публичная прозрачность и контроль, 2) суверенные накопления + фискальная дисциплина, 3) сильный и невзятный госаппарат, 4) инвестиции в людей и инфраструктуру, 5) политика диверсификации и управление валютой.
Вывод: рента сама по себе не проклятие; главное — институты, правила вывода и распределения доходов, и способность государства превратить текущую ренту в долговременные активы и человеческий капитал.