Наполеон пришел к осознанию необходимости гражданских свобод после того, как он увидел, что жесткий авторитарный режим порождает недовольство среди народа и подрывает стабильность государства. Он также понял, что гражданские свободы способствуют развитию общества и экономики, а также укреплению лояльности граждан к власти. Для его реформаторского ума было очевидно, что для достижения своих целей он должен был ослабить контроль над обществом и дать гражданам больше свободы и прав.