Да, можно охарактеризовать сложившуюся к концу 1916 года ситуацию в России как кризис власти. Один из ярких признаков этого кризиса можно увидеть в документе "Заявление Николая II об участии в руководстве Государственными делами" от 16 декабря 1916 года. В этом документе российский император признает тот факт, что "великим силами ни страна, ни самостоятельно правителем не руководилась". Это явное признание того, что власть в стране не способна решать сложившиеся проблемы и исполнять свои функции.

Кроме того, кризис власти проявлялся и в других аспектах политической и общественной жизни России к концу 1916 года. Нарастание социальных напряжений, неспособность государственного аппарата эффективно управлять страной, а также усиление протестов и недовольства населения стали явными признаками кризиса власти.

Таким образом, исходя из представленного документа и общей обстановки в стране к концу 1916 года, можно утверждать, что Россия находилась в состоянии кризиса власти, что впоследствии привело к Февральской революции и падению царского режима.