Выборы гласных (представителей) в земских, уездных и губернских собраниях организовывались на основе общего равноправия избирателей. Избиратели, обладавшие активным и пассивным избирательным правом, избирали гласных путем тайного голосования. Голосование проводилось в различных избирательных дистриктах, где избиратели выбирали своего представителя. Гласный представлял интересы своих избирателей на соответствующих собраниях и участвовал в принятии решений по вопросам, касающимся их общих интересов.