В конце 90-х годов Россия столкнулась с несколькими нерешенными проблемами в отношениях со странами СНГ:

Конфликты на территории бывшего Советского Союза, такие как войны в Чечне и на Нагорном Карабахе, создавали напряженность и вызывали возмущение среди соседних стран.

Экономические проблемы, связанные с долгами бывших союзных республик перед Россией, привели к торговым конфликтам и напряженности в отношениях.

Проблемы с энергетическими ресурсами, такими как поставки газа и нефти, вызывали конфликты и споры между Россией и странами СНГ.

Неопределенность в отношениях с отделившимися республиками, такими как Украина и Беларусь, вызывала напряженность и сложности в установлении сотрудничества.

Нарастающая конкуренция за влияние на постсоветском пространстве со странами Запада и Китаем также становилась вызовом для российской внешней политики.