На уездном земском собрании могли участвовать представители различных слоев общества, включая помещиков, купцов, крестьян, духовенство, представители городских и сельских общин, а также другие общественные деятели. Обычно на уездное земское собрание приглашались все земские участковые избиратели и делегаты общественных организаций, чтобы принимать решения по различным вопросам управления и организации жизни в уезде.