Пётр I стремился создать флот из-за необходимости защиты российских торговых и территориальных интересов на море. Прежний флот, находившийся в плохом состоянии и не соответствовавший современным требованиям, не мог эффективно защищать страну от нападений и угроз со стороны других морских держав. Пётр I видел создание сильного флота как необходимость для преобразования и укрепления Российской империи, а также для обеспечения страны новыми возможностями во внешней политике и торговле.