Подавляющее большинство политики, проводимой правительством Екатерины II, было направлено на укрепление центральной власти и модернизацию страны. В отношении городов и горожан в основном велась политика централизации и усиления контроля государства, а также стимулирования экономического развития.

Под Екатериной II был проведен ряд реформ, направленных на облегчение жизни горожан, таких как упрощение налогообложения, регулирование рынков и гильдий, а также поощрение торговли и ремесел. В это же время было начато активное строительство крупных городов, таких как Одесса, Севастополь, Симферополь и другие, что способствовало развитию инфраструктуры и экономики страны.

Объяснение такой политики можно найти в стремлении правительства Екатерины II к модернизации и приведению России к европейским стандартам. Централизация и усиление контроля над городами были необходимы для обеспечения стабильности и эффективной управляемости страной, а также для создания условий для экономического роста и развития торговли.