Николай I предпринял более действенные шаги по улучшению положения государственных крестьян, так как они были прямыми подданными государства и представляли основной трудовой ресурс для сельского хозяйства и производства. Государственные крестьяне были более прямо под контролем правительства и, следовательно, могли быть легче регулированы и управляться.

С другой стороны, помещичьи крестьяне находились в более независимом положении от государства, так как их владельцы - помещики, обладали значительной властью и автономией в управлении своим имуществом. Николай I не хотел конфликтовать с помещиками и не пытался сильно вмешиваться в их дела, чтобы не нарушить установленный социальный порядок.

Таким образом, Николай I считал, что более эффективно будет улучшить положение государственных крестьян, чем пытаться слишком сильно вмешиваться в дела помещичьих, что могло привести к нежелательным последствиям и конфликтам с землевладельцами.