Краткая оценка
Такой запрет может быть совместим с конституционными принципами только при строгом соблюдении требований правового государства и защиты прав человека: наличие законной цели (общественный порядок, безопасность), доказанная необходимость и пропорциональность ограничения, нейтральность и предсказуемость правил, эффективные процессуальные гарантии и независимый судебный контроль. Широкие, расплывчатые или фактически тотальные запреты на собрания вблизи правительственных зданий, особенно если они затрагивают политическую речь, скорее всего будут неконституционны.
Критерии (чек-лист для оценки конституционности)
1. Законность и формальная основа
- Есть ли явная юридическая норма (закон), принятая в соответствии с конституционной процедурой?
- Четко ли определены термины («вблизи», «правительственные здания», «мирные собрания»)?
2. Законная цель
- Преследует ли запрет легитимную цель: охрана публичной безопасности, правопорядка, защиты прав других лиц или функционирования государственных учреждений?
3. Необходимость и доказательная база
- Обосновано ли ограничение конкретными, документированными рисками (угрозы безопасности, нарушения работы учреждений)?
- Проведена ли оценка альтернатив, менее ограничительных посягательств на право собраний?
4. Пропорциональность (традиционная трехчастная проверка)
- Пригодность (suitability): действительно ли запрет способствует достижению заявленной цели?
- Неизбыточность (necessity): существует ли менее ограничительное средство, одновременно достаточное для защиты цели?
- Пропорциональность в широком смысле: не превышает ли общественная польза потери права; сопоставим ли ущерб правам с выгодой для общества?
5. Точность и предсказуемость
- Закон устанавливает конкретные границы (точная дистанция, места, время), а не расплывчатые формулировки, позволяющие произвольное применение?
6. Нейтральность и неспособствование цензуре
- Ограничение не направлено на подавление определённой идеологии или политической критики; применяется беспристрастно ко всем группам.
7. Ограничения по масштабу и времени
- Запреты локализованы (конкретные участки вокруг зданий), не являются всеобщими; при необходимости — ограничены по времени и подлежат периодическому пересмотру/продлению.
8. Процедурные гарантии и доступ к разрешениям
- Существуют прозрачные процедуры выдачи разрешений/запретов, обоснование решений, своевременные уведомления участникам, возможность обжалования в суде.
9. Судебный контроль и механизмы проверки
- Доступность оперативной судебной защиты; независимый контроль за соразмерностью и фактическими основаниями ограничений.
10. Защита политической речи и протестов
- Особая защита для политических и общественно значимых демонстраций: любые ограничения на политическую речь требуют особенно строгой проверки.
Рекомендации для нормотворца
- Формализовать точные географические границы (метры, зоны доступа), предусмотреть альтернативные места для собраний поблизости.
- Ввести требование оценки рисков и документированного обоснования при каждом применении запрета.
- Установить временные ограничения, обязательную публикацию мотивации запрета и оперативный суд.
- Закрепить неприменимость запрета к одиночным пикетам и иным минимально инвазивным формам выражения мнения, если это не создаёт реальной угрозы.
Вывод
Закон допустим только при строгом соблюдении критериев необходимости, пропорциональности, точности и процедурных гарантий; иначе он нарушит конституционные принципы свободы собраний и политической свободы.