Кратко — какие механизмы и какие аргументы использовать.
1) Нормативная база и ключевые аргументы (чем оспорять)
- Конституция ФРГ (Grundgesetz): нарушение человеческого достоинства и равенства — ст. $1$ и ст. $3$ GG; обязанность публичной власти действовать в пределах закона (Rechtsstaatsprinzip). Аргумент: муниципальный акт нарушает принцип недискриминации и принцип пропорциональности.
- Административное право: муниципальная «Satzung» обязана соответствовать федеральному и земельному праву; акт может быть недействительным как превышающий компетенцию (Ultrapet?) или как противоречащий общим нормам.
- EU‑право (если затрагивает граждан ЕС или применимы акты ЕС):
- свобода передвижения и работы — ст. $45$ TFEU и регламенты/директивы (напр., Регл. $492/2011$, Дир. $2004/38/EC$); если сезонные мигранты — работники, им положено равное отношение в вопросах занятости и социальных преимуществ (см. прецеденты ECJ: Martinez Sala, Vatsouras/Koupatantze, Dano — различение статусов).
- Директива о сезонных работниках $2014/36/EU$ (для третьих стран) — защитные стандарты и условия.
- Хартия основных прав ЕС: ст. $21$ (недискриминация), ст. $34$ (социальная защита) при применении права ЕС.
- ЕСПЧ: ст. $14$ (недискриминация) и ст. $8$ (право на частную/семейную жизнь), право на эффективное средство правовой защиты; аргумент — дискриминация и непропорциональное вмешательство в базовые права.
2) Типовые юридические аргументы
- Прямое нарушение запрета дискриминации по национальному признаку или по социальному статусу.
- Нарушение свободы передвижения/права работника (для граждан ЕС) — дискриминация по признаку гражданства/профессии.
- Отсутствие компетенции/превышение полномочий муниципалитета; нарушение предписаний высшего права (Bundes-/Landesrecht, EU).
- Несоблюдение принципа пропорциональности: мера не подходит/не необходима/чрезмерно ограничительна.
- Нарушение минимальных стандартов гуманитарной помощи и социальных гарантий (в т.ч. международные обязательства).
- Недостаточная мотивировка и отсутствие правовой основы в акте (формальные ошибки).
3) Практические процессуальные механизмы (последовательность действий)
- Внутренняя жалоба / Widerspruch к органу, принявшему постановление (для приостановления действия по конкретным случаям).
- Административный иск (Anfechtungsklage) в Verwaltungsgericht против конкретной Satzung; либо Normenkontrollklage (контроль конституционности/законности нормативного акта) — в зависимости от процедур в соответствующей земле.
- Заявление об обеспечительном праве (Einstweiliger Rechtsschutz) для срочной приостановки действия постановления.
- Если национальный суд затребует разъяснение права ЕС — предварительное решение (предъявление вопроса по ст. $267$ TFEU) в Суд ЕС.
- Жалоба в Европейскую комиссию о нарушении права ЕС (иницирует процедуру нарушения государства-члена; может привести к делу в Суд ЕС).
- После исчерпания национальных средств — конституционная жалоба (Verfassungsbeschwerde) в BVerfG (если затронуты базовые права) и/или жалоба в ЕСПЧ (после окончания всех внутренних процедур).
- Параллельно — обращения в равноправные и консультационные органы (омбудсмены, Landesbeauftragte, профсоюзы, NGOs) и публичная/медиа работа.
4) Практические рекомендации по формулировке исковых доводов
- Чётко установить статус мигрантов (граждане ЕС vs. третьи страны, работники vs. неактивные) — правовой статус существенно влияет на применимое право и прецедентную практику.
- Документировать фактические ограничения доступа к услугам, их последствия (здравоохранение, жильё, социальная помощь).
- Привести анализ несоответствия нормы муниципального акта конкретным параграфам федерального/земельного/европейского права; применять тест пропорциональности (цель — пригодность — необходимость — соразмерность).
- Ссылаться на релевантную юриспруденцию ECJ и BVerfG по свободе передвижения, равенству и социальной помощи.
5) Куда обращаться и сроки
- Иск в Verwaltungsgericht — обычно краткие процессуальные сроки на подачу после публикации/уведомления; для срочных мер — ходатайство об einstweiliger Rechtsschutz.
- Жалоба в Комиссию ЕС — не требует исчерпания внутренних средств, но процесс длительный.
- Конституционная жалоба и жалоба в ЕСПЧ — только после исчерпания внутренних средств; ЕСПЧ рассматривает заявления, где указаны конкретные нарушения Конвенции.
Если нужно, могу коротко сформулировать типовую структуру искового заявления или список релевантных норм/дел для конкретного статуса мигрантов (граждане ЕС / третьи страны).