Кратко — какие механизмы есть и как государства привносят международные стандарты в национальное право.
1) Международно-правовые механизмы защиты
- Универсальные декларации и конвенции:
- Декларация ООН о правах коренных народов (UNDRIP, 2007) — нег binding, но общий стандарт (включая принцип Free, Prior and Informed Consent — FPIC).
- ИЛО Конвенция №169 (ILO 169) — обязательный для ратифицировавших государств договор о правах коренных народов (земля, консультации, культурные права).
- Общие инструменты ООН по правам человека (ICCPR, ICESCR, ICERD и др.) — применимы к коренным народам (коллективные и индивидуальные права).
- Механизмы мониторинга и жалоб:
- Индивидуальные и межгосударственные коммуникé (при наличии соответствующих факультативных протоколов): Комитеты ООН (HRC, CERD, CESCR и др.) могут рассматривать жалобы и выдавать заключения.
- Конвенции с мандатом на рассмотрение жалоб (для стран-участниц соответствующих протоколов).
- Специальные процедуры ООН:
- Специальный докладчик по правам коренных народов, Экспертный механизм по правам коренных народов (EMRIP) — рекомендации, исследовательские доклады.
- Универсальный периодический обзор (UPR) — обзор ситуации по правам человека в государстве, включая вопросы коренных народов.
- Региональные механизмы:
- Межамериканская система (Комиссия и Суд по правам человека) — значительная прецедентная практика (Awas Tingni, Saramaka и др.) по правам на землю и консультации.
- Африканская система и др. — менее развито в части специальных норм, но применимы общие гарантии.
- Финансово-институционные и проектные стандарты:
- Наднациональные и частные стандарты (мировые банки, IFC, финансирующие агентства): требования оценки воздействия, консультаций и мер по защите коренных общин.
2) Как национальные правовые системы интегрируют международные стандарты
- Ратификация и прямое применение:
- Ратификация договоров (например, ILO 169) делает обязательства международными; при монистской модели такие договоры могут применяться прямо, при дуалистской — требуют трансформации в законы.
- Имплементационное законодательство:
- Принятие специальных законов о коренных народах: признание коллективной собственности на землю, механизмы консультаций/FPIC, защита традиционных прав, автономии и самоуправления.
- Конституционное признание:
- Внесение в конституцию положений о статусе коренных народов, запрете дискриминации, праве на землю и культуру.
- Судебная практика:
- Суды используют международные стандарты как руководящие принципы при толковании национального права; прецеденты (национальные верховные суды) часто опираются на UNDRIP/ILO169/международную юриспруденцию.
- Административные и институционные меры:
- Создание специализированных органов (министерства, комиссии), процедур консультации, картографирования земель, системы регистрации коллективной собственности.
- Регулирование в сфере ресурсов и экологии:
- Включение FPIC и оценок воздействия в разрешительную практику для проектов разработки природных ресурсов.
- Обучение и просвещение:
- Обучение судей, чиновников и правоохранителей международным стандартам; информационные кампании для самих сообществ.
- Практика взаимодействия правоприменения и международного надзора:
- Использование национального законодательства для выполнения рекомендаций комитетов ООН, исполнения решений региональных судов и выполнения обязательств по проектным стандартам.
3) Типичные проблемы и эффективные практики
- Проблемы: нератификация ключевых инструментов, конфликт с национальным правом (особенно землепользование и ресурсы), слабая имплементация, отсутствие механизмов FPIC, низкая правовая грамотность общин.
- Эффективные практики: конституционное признание, явная законодательно закреплённая процедура FPIC, закрепление коллективной собственности и картографирование, активное использование UPR и жалоб в комитеты ООН и региональные суды, участие коренных общин в разработке законов.
Короткий вывод: международные механизмы — сочетание обязательных конвенций (ILO 169), универсальных стандартов (UNDRIP), процедур ООН и региональных судов; интеграция в национальное право производится через ратификацию, трансформацию в законы, конституционные изменения, судебную практику и создание административных процедур (включая FPIC и признание коллективных прав).