Да, фразеологизм является словосочетанием как по традиционной точке зрения (Скобликова, Белошапкова), так и по номинативной теории (Виноградова). В обоих случаях фразеологизм рассматривается как устойчивое сочетание слов, которое имеет особое значение, отличное от лексических значений отдельных компонентов.