Кратко — роль: государственные трансферты (гранты, субсидии, субсидированные кредиты, пособия) и налоговые льготы (кредиты, пониженные ставки, амортизация, налоговые каникулы) повышают стимулы к предпринимательству, снижая временные/постоянные издержки и повышая ожидаемую доходность проектов. Эффективность зависит от того, насколько эти меры убирают реальные ограничения (финансирование, риски, информация, рынки) и минимизируют побочные эффекты (мертвый груз, вытеснение, ренту).
Механизмы, повышающие эффективность
- Точное таргетирование: помощь ориентирована на рынки/сектора/группы с реальными рыночными провалами (стартапы в НИОКР, малые фирмы с кредитной ограниченностью).
- Условность и доджерность: гранты/кредиты с условием достижения этапов (matching finance, концессионные кредиты с выплатой по результату) повышают additionality.
- Простота доступа и низкие транзакционные издержки: упрощённые заявки, автоматизация, минимальные требования к отчетности.
- Комбинация с нефинансовой поддержкой: обучение, менторство, доступ к рынкам и инфраструктуре усиливают эффект финансовой меры.
- Временная предсказуемость и целевые по величине стимулы: четкие горизонты и разумный размер (слишком малые — бессмысленны, слишком большие — создают ренту).
- Конкурентный отбор и мониторинг: конкурсный отбор, KPI, аудит, clawback — снижают ренту и злоупотребления.
- Оценка результатов (RCT/квазиэксперименты) и корректировка программ по результатам.
- Минимизация фискальных искажающих эффектов: финансирование программ так, чтобы не создавать чрезмерной налоговой нагрузки на другие экономические субъекты.
Механизмы, снижающие эффективность
- Мёртвая нагрузка (deadweight): помощь часто достаётся тем, кто и без неё бы действовал; низкая additionality.
- Вытеснение (displacement): поддержка одних фирм уменьшает рынок для других, не увеличивая совокупного предпринимательства.
- Рентные доходы и коррупция: сложные правила, непрозрачный отбор — создание ренти и злоупотреблений.
- Административная нагрузка и сложность: высокие издержки на соблюдение правил снижают чистую выгоду.
- Эффект зависимости и «lock‑in»: долгие льготы делают фирмы зависимыми и уменьшают стимулы к повышению эффективности.
- Негативные фискальные последствия: снижение налоговой базы и рост дефицита увеличивают стоимость заимствований или сокращают другие полезные расходы.
- Перекосы конкуренции и барьеры входа: масштабные налоговые каникулы для крупных игроков затрудняют доступ инновационных мелких фирм.
Некоторая математика интуиции (в сыром виде)
- Изменение числа предприятий при изменении чистой доходности: $\frac{\Delta N}{N}\approx \epsilon \cdot \frac{\Delta r_{\mathrm{net}}}{r_{\mathrm{net}}}$, где $\epsilon$ — эластичность предпринимательской активности по чистой ставке доходности.
- Стоимость программы на одно чисто новое предприятие: $C_{\mathrm{per}\mathrm{new}}=\frac{B}{\Delta N}$ (B — бюджетные расходы, $\Delta N$ — чистый прирост фирм, учитывающий additionality).
- Условие рентабельности с учётом фискальной нагрузки: польза (включая мультипликатор $m$) должна превышать стоимость: $m\cdot B>C_{\mathrm{social}\mathrm{cost}}$ (включая DWL от налогообложения).
Краткие рекомендации для повышения эффективности
- Сначала диагностировать ключевые ограничения (кредит, риски, навыки, рынки).
- Использовать целевые, временные и условные инструменты, комбинируя финансы с поддержкой навыков и рынков.
- Упрощать доступ и вводить прозрачный конкурсный отбор с мониторингом и оценкой воздействия.
- Оценивать additionality и стоимость на одно чисто новое предприятие, корректировать программы по результатам.
- Избегать широких, долгосрочных налоговых каникул и необоснованных льгот, которые создают ренту и перекосы.
Вывод: при правильном таргетировании, дизайне и контроле трансферты и налоговые льготы могут эффективно стимулировать предпринимательство; при плохом дизайне они ведут к неэффективным расходам, вытеснению и ренте.