Кратко, с объяснениями — меры разделены по горизонту и типу.
Предпосылка: падение цен на сырьё на $40\%$ за $\frac{1}{2}$ года требует одновременно краткосрочной поддержки спроса и ликвидности и среднесрочной переориентации структуры экономики.
Краткосрочные (до 1\) года) — фискальные:
- Буфер и расход: временный доступ к резервам/стабилизационному фонду для компенсации шока; целевой объём поддержки экстренно — порядка $1\%\text{–}3\%$ ВВП (вариировать по фискальным возможностям) с прозрачными правилами использования.
- Социальная защита: оперативные прямые выплаты уязвимым домохозяйствам и расширение пособий по безработице, чтобы предотвратить бедность и сохранить потребление.
- Налоговая временная помощь: отсрочки/кредитование по НДС/корпоративным налогам для пострадавших МСП и секторов цепочки добавленной стоимости; временные налоговые кредиты на сохранение занятости.
- Финансирование ликвидности: гарантийные линии и рекапитализация системно важных банков/компаний, но в обмен на планы реструктуризации и целевые условия.
Краткосрочные — промышленная/структурные:
- Поддержка ликвидности МСП: дешёвые кредиты, гарантийные программы, ускоренные кредиты экспортёрам нематериального и переработанного продукта.
- Сохранение цепочек добавленной стоимости: субсидии/компенсации для предприятий переработки сырья, которые могли бы удержать персонал и оборудование.
- Быстрые меры для стимулирования спроса на не-сырьевые товары/услуги: целевой государственный спрос (покупки, инфраструктурные мелкие проекты), временные льготы для входа в новые экспортные ниши.
- Инвестиции в рабочие навыки: краткие программы переобучения, поддержка центрoв занятости.
Среднесрочные ($2$-$5$ лет) — фискальные:
- Реформа налоговой базы: снижение зависимости бюджета от рент и сырьевых доходов, усиление прямых/непрямых налогов с широкой базы (например, надёжный НДС, налоги на недвижимость, налоги на доходы), с компенсацией для уязвимых слоёв.
- Правила стабфонда: ввести четкие формулы накопления в периоды высоких цен и механизмы использования в низкие, чтобы сгладить циклы.
- Стратегические инвестиции: долгосрочные государственные инвестиции в инфраструктуру, образование и НИОКР, финансируемые через смешанное финансирование (SWF, кредиты) и направленные на отрасли диверсификации; целевой ежегодный прирост госинвестиций в экономику порядка $2\%\text{–}4\%$ ВВП в первые годы запуска программ.
- Публично-приватные программы и SWF: перевод части доходов в фонды, которые со временем ко-инвестируют в непрофильные сектора (агропереработка, производство, зелёная энергетика, ИТ).
Среднесрочные — промышленная/структурные:
- Целенаправленные промпрограммы: создание кластеров и СП по переработке сырья (бенефициация), лёгкой и средней промышленности, агропереработке; спецрежимы и SEZ с требованиями к локализации и технологиям.
- Инфраструктура и логистика: энергетика, дороги, порты, цифровая инфраструктура — снизить транзакционные издержки для несырьевых секторов.
- Человеческий капитал: масштабные программы переобучения и STEM/TVET; программы поддержки предпринимательства и стартапов в технологиях и услугах.
- Инновации и налоговые стимулы: кредит на НИОКР (напр., $10\%\text{–}15\%$ налоговый кредит для сертифицированых НИОКР-проектов), гранты для коммерциализации.
- Торговая и институционная политика: диверсификация рынков экспорта (новые соглашения), упрощение регуляций, улучшение прав собственности и борьбы с коррупцией — всё для привлечения частных инвестиций.
- Целевые показатели: ставить KPI — доля несырьевого экспорта, занятость вне сырьевого сектора; примерная цель — увеличить долю несырьевого экспорта на $\sim 10$ процентных пунктов за $\sim 5$ лет.
Меры согласования и гарантии:
- Координация с центральным банком (обеспечение ликвидности, сохранение резервов, гибкая валютная политика).
- Прозрачность и временность: все экстренные меры — с чёткими сроками и критериями выхода, чтобы избегать постоянных субсидий.
- Оценка результатов: регулярный мониторинг эффективности, перекомпозиция программ по результатам.
Приоритеты: быстрые целевые меры сохранения доходов и ликвидности; одновременно запуск среднесрочных инвестиций в человеческий капитал, инфраструктуру и промышленную политику с рыночными стимулами и жёсткими критериями эффективности.