Коротко — ограничение свободы собраний во временной конституции может быть конституционно допустимо только при соблюдении общепризнанных правовых стандартов; если эти требования не выполнены (нет законной основы, критериев, временных/процедурных гарантий и пропорциональности), меры будут незаконны и подлежат оспариванию.
Стандарт оценки (практически у всех систем и международных договоров)
- Законность: ограничение должно быть «предусмотрено законом» (ясный правовой акт, не произвольная власть).
- Законная цель: защита общественного порядка, безопасности, здоровья или прав других — конкретная и обоснованная цель.
- Необходимость и пропорциональность: мера необходима в демократическом обществе, существует наименее ограничительный способ достижения цели; соотношение вреда ограничению и общественной пользы.
- Временные и процессуальные гарантии: чёткие временные лимиты, регулярный пересмотр, судебный контроль, доступ к компенсации.
- Процедуры чрезвычайного положения/дерогации: если вводилось ограничение как мера ЧП — соблюдены ли конституционные и международные процедуры дерогации (уведомления, перечни прав, основания).
- Неснижаемые (non-derogable) нормы и jus cogens: даже временный акт не может оправдать пытки, дискриминацию по защищённым признакам и иные базовые запреты.
Типичные аргументы против конституционности
- Отсутствие или нечеткая правовая база (поправка/акт слишком расплывчаты).
- Параметры непроизвольны: отсутствует предел по времени, критериям применения, нет механизмов пересмотра.
- Мера чрезмерна: blanket‑запреты на собрания при менее ограничительных альтернативах (санитарные правила, маршруты, координация) — нарушается пропорциональность.
- Дискриминация: непропорциональное воздействие на оппозиционные/определенные группы.
- Нарушение процедур: принятие вне компетенции, без парламентского надзора, без уведомления международных органов при дерогации.
- Невозможность судебного контроля или преследования участников без надлежащих гарантий.
Возможные правовые механизмы оспаривания (практическая очередность)
1. Срочные меры в национальном суде:
- заявление о предварительной защите/приостановлении (injunction) запрета на собрания; ходатайство об обеспечительных мерах.
2. Конституционная жалоба/исковая защита:
- обращение в конституционный суд по вопросу соответствия временной конституции/акта основному закону или международным обязательствам.
3. Административные и уголовно-правовые жалобы:
- оспаривание конкретных распоряжений полиции и наказаний, административные искажающие практику.
4. Коллективные и стратегические иски:
- иск от НПО/объединений, участие международных НГО как amicus.
5. Внутренние институты прав человека:
- омбудсмен, национальные комиссии по правам человека — заявления, доклады.
6. Международные механизмы:
- региональные суды/комиссии (например, Европейский суд по правам человека, Межамериканский суд) — при наличии подсудности; запросы о предварительных мерах.
- Комитет ООН по правам человека (клэймы по КПГЧП/Факультативный протокол), спецдокладчики ООН, Universal Periodic Review, жалобы в региональные органы.
7. Политико‑правовые меры:
- давление через СМИ, коалиции, международные партнеры; требование прозрачного и временного характера ограничений.
Практическая тактика для успешного оспаривания
- Документировать фактические ограничения и их применение (приказы, акты, протоколы задержаний).
- Собрать свидетельства о менее ограничительных альтернативах и о несоразмерности.
- Подать срочную просьбу о приостановлении действия спорной нормы/распоряжения.
- Сфокусироваться на процессуальных нарушениях (отсутствие срока, судебного контроля) и на несоблюдении дерогационных процедур; это часто сильнее по весу, чем споры о целях.
- Параллельно информировать международные механизмы и заручиться поддержкой НПО.
Вывод
Ограничения свободы собраний в «временной конституции» могут быть допустимы только при строгом соблюдении критериев законности, легитимной цели, необходимости и пропорциональности, а также при наличии ясных временных и процессуальных гарантий. При их отсутствии доступны эффективные юридические средства: срочные судебные запреты, конституционные жалобы, административные иски и обращения в международные органы прав человека.