Кратко — факторы и сочетания политик.
Причины появления и роста тене­вой экономики в переходных странах
- Институциональные и политические: слабые суды и полиция, нестабильность прав собственности, захват собственности олигархами, непрозрачная приватизация.
- Налогово‑регуляторные: высокие налоги и социальные взносы, сложное администрирование, чрезмерное регулирование бизнеса.
- Коррупция и низкая подотчётность власти: подкупы, «двойные стандарты» при проверках, торренты неформальных связей.
- Макроэкономические и социальные: высокая безработица, инфляция, нестабильность курса, отсутствие социальных сетей защиты.
- Структурно‑культурные: привычки от плановой экономики, недоверие к государству, развитые неформальные сети обмена.
- Технические: доминирование наличных расчётов, слабая цифровизация и недоступность формальных финансовых услуг.
Короткая формальная модель (для ясности):
$S=f(\tau ,R,E,C,U,I)$, где $S$ — размер тени, $\tau$ — налоговое и фискальное бремя, $R$ — степень регуляторной нагрузки, $E$ — эффективность контроля/правопорядка, $C$ — уровень коррупции, $U$ — безработица, $I$ — качество институтов. В упрощённой линейной форме:
$$S={\beta }_0+{\beta }_1\tau +{\beta }_{2}R-{\beta }_{3}E-{\beta }_{4}I+\epsilon .$$
Какие сочетания политик эффективно сокращают масштабы тени
1. Снижение дисинтегов к формальности (стимулы):
- Упрощение налогообложения: более низкие ставки + расширение налоговой базы; упрощённые режимы для малого бизнеса.
- Снижение административных барьеров: регистрация за один шаг, ликвидация лишних лицензий и проверок.
- Доступ к формальным рынкам и услугам: банковские продукты, кредит, госзакупки и субсидии — преимущественно для формальных фирм.
2. Усиление институций и прозрачности:
- Реформы судебной системы и правоохранительных органов; независимые аудиторы и публичные реестры.
- Цифровизация услуг (электронная отчетность, электронные платежи, кассовые аппараты), чтобы уменьшить роль наличных и упростить контроль.
3. Борьба с коррупцией и повышение подотчётности:
- Прозрачные процедуры найма и госзакупок, декларирование имущества, защита информаторов.
4. Комбинация «стимулы + риск наказания»:
- Сначала урежьте барьеры и предложите льготы/переходные стимулы к формализации, затем системно повышайте вероятность обнаружения и адекватность санкций. Амнистии работают ограниченно и краткосрочно без институциональных изменений.
5. Социальная политика и рынок труда:
- Эффективные соцзащиты и активная политика занятости снижают необходимость ухода в неформал. Гибкая, но защищающая формальная занятость регуляция уменьшает «триггер» для ухода в тень.
6. Сбалансированная фискальная политика:
- Снижение безусловно высоких налогов и взносов возможно только при одновременном сокращении уклонения и повышении эффективности расходования — иначе бюджет пострадает.
Практическая последовательность (рекомендация):
1) Упростить правила игры и снизить избыточные издержки формальности; 2) дать стимулы и доступ к сервисам для перехода в формальный сектор; 3) внедрить цифровые инструменты и прозрачность; 4) усилить контроль и наказания; 5) параллельно реформировать судебную систему и бороться с коррупцией.
Риски и предостережения: плохо скоординированные меры (например, резкое повышение штрафов при высоких налогах и слабых институтах) могут лишь усилить теневой сектор; амнистии без реформ стимулируют повторное уклонение.
Коротко: эффективная стратегия — комплекс «снижение барьеров + положительные стимулы + цифровизация + укрепление институтов и контроль», выполненная поэтапно и согласованно.