Цель: снизить тарифы до обоснованного уровня при одновременном росте качества и инвестиционной дисциплины; ввести прозрачную, стимулирующую и проверяемую систему регулирования.
Ключевые блоки плана (с краткими объяснениями и формулами):
1) Диагностика и данные
- Собрать: операционные расходы, инвестиции, потери (тех. и комм.), тарифы, покрытие, часы подачи, жалобы.
- Базовые метрики: неполучаемая вода (NRW): $\text{NRW}=\frac{\text{Input}-\text{Billed}}{\text{Input}}\times 100\%$.
- Финансовая устойчивость: $\text{CRR}=\frac{\text{Revenue}}{\text{Total cost}}$.
2) Цели регулирования
- Короткий срок: устранить критические дефициты качества/подачи.
- Среднесрочный: уменьшить NRW, повысить покрытие, обеспечить адекватное инвестирование.
- Долгосрочный: устойчивые тарифы и конкуренция/контроль эффективности.
3) Тарифная реформа: переход к цене, основанной на эффективности
- Ввести PBR (price-cap / CPI-X): общий механизм:
$$P_t=P_{t-1}\cdot (1+{\pi }_t-X+Q_t),$$ где ${\pi }_t$ — инфляция (CPI), $X$ — ожидаемый фактор продуктивности (целевой годовой рост эффективности), $Q_t$ — корректор качества (плюс/минус в зависимости от выполнения KPI).
- Определить $X$ через бенчмаркинг и историческую производительность сектора.
- Ввести льготные/социальные тарифы для малоимущих (lifeline), отдельный блок перекрёстного субсидирования.
4) Механизмы качества и стимулирования
- Ввести KPI и качество как условие для корректировки тарифа:
$$Q_t=\lambda (q_t-q_{t-1}),$$ где $q_t$ — агрегированный индекс качества (см. пункт 6), $\lambda$ — чувствительность.
- Система бонус/штраф: при невыполнении минимальных стандартов — штрафы и снижение позволенной выручки; при перевыполнении — премии/инвестиционные субсидии.
5) Структурные меры и конкуренция
- Разделение функций: собственность/регулирование/оператор, прозрачные закупки услуг ( концессии/тендеры ).
- По возможности применять yardstick competition: сравнение эффективности операторов регионами.
- В случае естественной монополии — конкурс на эксплуатацию/контракт с KPI и штрафами.
6) Метрики и агрегированный индекс качества
- Набор KPI (примеры): NRW (\%), среднее время/час подачи, доля метрированных потребителей (\%), аварии на км/год, среднее время восстановления, уровень удовлетворённости клиентов.
- Сводный индекс качества $q_t$ — взвешенная сумма нормированных KPI:
$$q_t=\sum _k{w}_k\cdot {\widetilde{KPI}}_{k,t},\sum _k{w}_k=1,$$ где ${\widetilde{KPI}}_{k,t}$ — нормированное значение KPI $k$.
7) Бенчмаркинг эффективности
- Использовать DEA или SFA для оценки относительной эффективности; целевая формула эффективности (приближенно):
$$E_i=\frac{\min \{\text{Cost for outputs}\}}{{\text{Observed cost}}_i}\in (0,1],$$ где $E_i$ — эффективность оператора $i$.
- По результатам присваивать $X$-фактор в PBR и определять приоритеты реформ.
8) Механизм оценки результатов (эвалюация)
- Дизайн: quasi-experimental — difference-in-differences (DiD) и / или synthetic control.
- DiD-спецификация:
$$Y_{it}=\alpha +\beta \cdot (Trea{t}_i\cdot Pos{t}_t)+\gamma Trea{t}_i+\delta Pos{t}_t+{\epsilon }_{it},$$ где $\beta$ — средний эффект реформы на показатель $Y$.
- Synthetic control: подобрать веса $w_j$ для доноров так, чтобы ${\sum }_j{w}_j=1,w_j\ge 0$ и минимизировать расхождение предреформенных траекторий.
- Период оценки: базовая линия (2–3 года до), промежуточная (каждый год), итоговая (3–5 лет).
9) Прозрачность, отчетность и санкции
- Ежегодные публичные отчеты по KPI, инвестициям и финансовым потокам.
- Негативные санкции: ограничение прибыли, преимущественные тендеры для конкурентов при плохих результатах.
- Независимый мониторинг: аудит данных третьей стороной.
10) Таймлайн и целевые уровни (пример)
- Год 0–1: диагностика, сбор данных, установление KPI и пилот PBR.
- Год 1–3: внедрение PBR, корректировки, первые бенчмарки; целевые сокращения NRW: $\sim 20\%-30\%$ от базового уровня (пример цели).
- Год 3–5: итоговая ревизия, переход к стабильной модели регулирования.
11) Оценочные показатели успеха (пример)
- Снижение NRW на $\Delta \mathrm{NRW}$ (абсолютное и относительное).
- Увеличение индекса качества $q_t$ на $\Delta q$.
- Улучшение CRR к уровню, обеспечивающему обслуживание долга и инвестиции.
- Статистически значимое $\beta$ в DiD для ключевых KPI.
Ключевые риски и меры смягчения:
- Недостоверные данные — вводить внешние аудиты, системы автоматизированного счёта.
- Слабая институциональная способность — постепенное введение PBR, обучение, техническая помощь.
- Социальный риск — целевые субсидии и льготные тарифы для уязвимых групп.
Резюме: сочетать цену по формуле PBR с качественным корректором, строгим бенчмаркингом и прозрачной оценкой эффектов через DiD/synthetic control; привязать тарифы к достижению KPI, обеспечить внешнюю проверку данных и поэтапную институциональную реформу.